王绍忠

(云南省建水县南庄镇林业站,云南 建水 654303)



建水县林地保护与利用规划问题探讨

王绍忠

(云南省建水县南庄镇林业站,云南 建水 654303)

摘要：从一个乡镇林业工作者的角度分析了目前建水县林业的发展与林地保护中存在的问题,探讨了县级林地保护利用的政策及技术问题,提出了建水县今后林地的保护利用的对策与措施,以严格利用林地、节约利用林地、优化资源配置,提高林地保护利用效率,切实促进该县林业的可持续发展。

关键词：建水县;林地保护利用;林地规划;存在问题;对策;建水县

1探讨的背景

建水县位于云南省南部,红河中游北岸,是一个山区面积占到92 %的山区县,据2006年森林资源二类调查资料,建水县土地总面积568.29万亩。其中:林业用地面积349.73万亩,在林业用地面积中:有林地面积 226.5万亩,占林业用地面积64.77 %;疏林地面积4.53万亩,占林业用地面积1.3 %;灌木林地(含灌木经济林地)面积76.18万亩,占林业用地面积21.78 %;人工造林未成林地面积8.39万亩,占林业用地面积 2.4 %;无立木林地面积2.11 万亩,占林业用地面积0.6 %;宜林荒山荒地面 积32.05万亩,占林业用地9.15 %。活立木总蓄积4775550 m3,森林覆盖率为41.94 %。以上数据说明林地在建水县的经济社会发展中有着举足轻重的作用。林地是森林资源的重要组成部分,是森林资源管理的核心,林地是林业发展之本,没有林地就无从谈起林业的跨越式发展和经济的可持续发展。但是在实际工作中,林地保护管理仍然是林业工作中的薄弱环节。国务院提出要求要把林地与耕地放在同等重要的位置,高度重视林地保护。为统筹林地资源的保护利用,国务院2010年正式批复实施了《全国林地保护利用规划纲要(2010-2020年)》,这是我国首个中长期林地保护利用规划,《占用征收林地定额管理办法》也明确了林地管理的基本原则是“总量控制、定额管理、节约用地、合理供地、占补平衡”。

2建水县发展建设过程中占用林地存在的主要问题

2.1林业产业的发展滞后

长期以来,林业建设投资一直是采取补助的形式,单位面积投资偏低的现状没有得到根本改变,林产业的发展跟不上其他产业的发展,林农收入低是造成林业被非法挤占的一个重要原因,近年建水县由于工业和高原特色农业的发展,一些郁闭度较低的林地被非法改为农用地甚至被用作建设用地,从而降低了林地的保有量,给林地保护带来困难。

2.2林地利用方式不科学

我国正处于社会主义建设的初级阶段,以经济建设为中心依然是主流,加快经济发展与林地保护的矛盾越来越突出,发展经济必然会在一定程度上挤占林业用地的空间。林地作为国家一项重要资源,是社会赖以生存和发展的基础,它在保持水土、调节气候方面起着不可替代的作用,经济的发展又给林地的保护带来一定的困难,其中能促使林农自觉保护林地的一项重要措施就是增加林农的收入,因此,科学合理地利用林地,使林地的社会效益和经济效益最大化是保证社会经济平稳发展的重要途径之一。一方面合理的林地保有率可以为我们提供经济社会发展所需的木材资源和优质的生态环境。另一方面经济的发展为林地的保护提供更全面更科学的林地利用技术,二者相辅相成。

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2.3林地资源保护意识仍然薄弱

建水县是一个多山地县,人们的生产生活与林地息息相关,随意占用林地的行为依然存在,依法规范使用林地意识不强,林地保护工作难度增大;林地保护管理缺乏科学有效的监控举措,保护执法力度不够,非法使用林地如零星采石、采土、毁林开垦、毁林搞养殖业等蚕食林地的现象经常发生,导致林地非法流失,林缘退缩严重。毁林采矿非法占用林地现象严重,比如近年来疯狂发展的三七种植,林地毁坏以至于三七种植收成后重新补植补造恢复林地也难以达到原有林地的生态功能。有的地方为了发展旅游业,在开发建设中,不经林地管理部门同意,擅自从事开发建设,在林中空地修建房屋。非法占用林地行为的发生,都是因为对没有认识到林地是社会经济可持续发展的重要基础。

2.4违法使用林地现象突出,打击力度不够

未批先占林地问题突出,林地主管部门与土地管理部门在林地管理上的关系尚未理顺,作为基层林业单位的林业站,对非法占用林地的违法犯罪行为打击力度不够、受地方保护主义的影响,一些地方对非法占用林地的违法犯罪行为制止不及时,打击不坚决、不彻底,在案件查处过程中,往往存在避重就轻、以罚代法、以补办手续替代处罚的倾向,存在只对单位进行处罚、不追究责任人相关责任的倾向,立案难、查处难、追究责任更难,一定程度上助长了非法占用林地的歪风。 基层林业站对进入的大项目未批先占林地的行为无能为力,所能做的就是按上面的要求为入住企业补办征占用林地手续。

3对策及建议

3.1加快林业产业化的发展

立足本县本镇的林地资源优势,交通便利的特点,以林业重点工程为依托,提高林业产业集约化经营的能力,在分类经营的基础上,科学有效利用有限的林地资源,摆脱传统林业粗放经营的模式。积极推进林权抵压贷款增加对林农的资金扶持力度,打造出林业产业拳头产品增强竞争能力。突破“大资源、小产业、低效益”的瓶颈。同时利用近年来集体林权制度改革配套项目实施的契机,积极探索以林禽模式,林菌模式等为辅的立体林业,培育农村新的经济增长点,以达到促林增效、助农增收的农林发展模式。

3.2科学合理利用林地

建水县土地总面积568.29万亩,其中林业用地面积349.73万 亩,占国土面积的61.5 %。在林业用地面积中:有林地面积 226.5万亩,占林业用地面积64.77 %。由以上数据可知,建水县的林业用地还有相当一部分没有充分和科学合理地利用起来。建水县近年来的经济发展增加了建设用地的需求,如何更好地解决建设用地与林地保护这一对矛盾,可以从以下2个方面入手:①林业部门与国土部门建立资源共享机制,以避免一些未利用地在规划时,地类划分不统一,如国土部门规划为未利用地的而林业部门则规划成荒山或宜林荒山,在用地审批时造成矛盾。另外在林地的保有数量上严格控制林业用地的供地需求,按县的发展制定林地的供应比例,实行占用征收限额供给制,维持林地的占补平衡,适当增加林地的数量。②提高现有林地的质量。建立云南省的林地评价制度,按照林地的自然属性和经济属性综合评价林地的制度,按照适地适树的原则优化现有人工林地林种结构,把一些林地质量较差的林地改造成生态功能和经济效益较好的林地,提高林分质量。按照林地评价机制划分林地的等级,制定出一个利用林地的合理价格,以税费的价格调节机制调控林地的使用方向。

3.3提高林地的保护意识

加大林业法律法规的宣传力度,增强全民知法、守法意识,提高全社会保护林地资源和依法使用林地的自觉性、重要性和必要性的认识,加强基层林业站的组织管理,增强林业站的执法力度,强化林地保护的法律意识,实施严格的保护管理制度,落实分级负责制,对损害林地的行为做到及时发现和制止;落实奖惩责任制,以乡镇为单位,把林地落界工作成果的各项林地面积纳入考核目标,一年一定,把林地管理纳入林业干部的考核,做到奖惩分明,制定基层林业工作人员的定期巡护本辖区内的林地巡护制度,充分发挥基层林业部门护林巡林的作用,加强巡护工作,做到及时发现,及时处理。

3.4加强队伍建设,完善规章制度

加强执法培训,重视管理队伍的自身建设,强化《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《云南省林地管理办法》、《红河哈尼族彝族自治州林业管理条例》等法律法规的学习。使林地管理工作走上规范化、制度化、法制化的道路。加强林业执法的力度,不断提高执法队伍的执法水平,对非法占用林地的行为依法依规进行处罚,坚决杜绝避重就轻、以罚代法,以补办手续替代处罚的倾向,对违法占用林地的行为应该坚持处罚到位,适用法律不打折扣。

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中图分类号：S7

文献标识码：A

文章编号：1674-9944(2016)03-0115-02

作者简介：王绍忠(1976—)，男，工程师,主要从事森林资源保护工作。

收稿日期：2015-11-17