周 密：

我参加了今年G20贸易投资工作组的讨论，可以主要谈谈贸易和投资这块。

我们今年举办G20峰会，面临的外部环境是非常有挑战性的。原因之一是全球经济正处于低谷时期，不少成员方都在采取贸易保护主义的措施，希望更多“保护”本国利益，对于一个更加开放的经济、贸易体系实际上是有抵触心理的。第二个原因就是世界经济的头号大国美国今年大选，这个因素又使得它不愿意、应该说它也不会在一些重大的利益问题上做出一些承诺。所以今年当G20东道国，对中国来说具有非常大的挑战性。

近年来，G20的主要任务逐步从危机应对向长效治理转变，贸易投资议题的重要作用凸显，成为继金融、财政之后G20合作的又一支柱。2015年，习近平主席在出席G20土耳其峰会期间，与各成员领导人就加强G20贸易投资合作并设立支持性工作组达成重要共识，成为当年峰会的重要成果之一。今年中国会同各方一道，就加强贸易投资机制化建设进行了讨论，成功创设贸易投资工作组并举行了四次会议，就五大议题进行了实质性讨论。7月9日至10日，G20贸易部长在上海举行了贸易投资机制化后的首次会议。会议发布了G20历史上首份贸易部长声明，批准了“三份文件”，达成了“两项共识”，取得了非常有价值的、历史性的成果。

“三份文件”中，一份是关于贸易投资工作组的机制化建设的。各方同意建立机制，每年举行三到四次工作组会议来协调贸易投资方面的有关工作。第二个文件是关于G20的全球贸易增长战略。这也是中国在G20里提出来的更为强劲的经济和贸易增长战略，提出了这个增长战略的“七大支柱”。第三个文件是关于全球投资指导原则的。1991年以来OECD一直在推动多边投资协定的谈判，但是经历了很多挫折。这次第一次提出来G20的全球投资指导原则，是非常具有里程碑意义的。

“两项共识”中，一个是对于多边贸易体制的支持，这也是一个非常关键的节点。去年内罗毕WTO第十次部长级会议上，各成员方出现了明显的分歧，而且首次以部长级会议声明的形式表现出来各成员方利益和取向的不同，这在WTO历史上没有出现过。因此在这个关键的时候，G20成员怎样表达其对于多边体系的观点和态度，越发显得重要。最后我们还是看到了比较好的结果，“共识”强调了对于多边机制的支持。第二个共识是就帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链达成了共识，这一点也是G20能够取得进展的一个重要方面。

早在2014年的G20澳大利亚峰会上，就提出了一些虽然并不一定完全可行、但却让人记忆深刻的目标，比如说要使经济增长额外增加2%，这样一种说法实际上可以给各方提供更多的信心。2016年，中国能不能在成功举办亚太经合组织（APEC）会议后，在G20这个代表性和实力更强的舞台上发挥更大的影响力？从贸易部长会议的成果来看，我们对此充满了信心。

刚才两位专家都谈了当下G20发展的新趋势。我结合自己的研究领域，谈一点对当下G20一些新特点的认识。

第一个特点就是G20机制的参与者日趋广泛。刚开始时主要是国家参与，现在我们看到，今年G20中国际组织发挥了非常重要的作用，世界银行、IMF、WTO、ILO、联合国贸发会议等都参与进来了。这个作用一方面表现在各种会议文件的准备，还有一些理念的提出;另一方面就是在协调各方的观点，帮助主席国协调各方以获得更大的支持。所以说，G20中国际组织的参与日趋重要。除了国际组织的广泛参与，在今年G20的嘉宾国中，我们也看到了埃塞俄比亚、新加坡等国家的身影，它们也都参与到G20的相关讨论中来了。我本人参加了贸易投资工作组的会议，明显感觉到这些国家对于每一个议题都是积极参与、踊跃发言。所以我感觉G20这种机制，其参与方会越发广泛，能够代表更多国家的观点。

第二个特点，我觉得G20机制的包容性在增强。现在我们看到，除了像金融、财政的双部长会议机制外，贸易部长会议今年也形成了一个机制。以前虽然也开过贸易部长会，但是它没有机制化。今年的一个很重要成果，就是把它形成一种机制建立起来。全球经济要靠贸易和投资这样的实体经济发展来支撑，所以得建立起这样一种机制。但与金融、财政的双部长机制不一样，贸易部长会这个机制可能更多地是以工作组的形式先行推动的，这也是G20所允许的一种模式。像刚才任琳博士提到的联络员制度，也是很松散的一种机制，但能够发挥作用。G20这种机制的灵活性、适应性是很强的，所以其包容性就会比较强，这也是它的一个重要特点。

第三个特点就是，G20的议题是交织的。我们观察其议题就会发现，不管是贸易、投资还是金融方面，实际上很多议题所涉及的领域是相互交织的。比如针对贸易的促进，不仅涉及多边贸易机制的促进，在金融机制里面对贸易和经济增长也有关注。不仅在议题设置上交织，而且有相关信息的交流，能够形成一种相互促进的效果。尤其是在发展工作组里面的很多议题，涉及的就更加广泛。这个特点给我一种感觉，就是各个部门都在努力地诠释并促进今年G20几个主题词的实现。

第四个特点就是寻求共识。G20贸易部长会议的整个过程中，大家压力都不小，但都觉得这是一种交流和寻求共识的好机会。比如说大家在会议中提到的——各方将不再增加新的贸易保护主义措施年限延长到2018年，这样一个具体的承诺。在探讨的过程中，有的国家就提出要把这个承诺长期化，一直到经济明显上升之前都不要采取贸易保护主义措施;有的国家说不能这样去做。但是最后的结果，大家还是愿意将它继续延长一年，实际上各方是在寻求一个共识。而且在这种寻求共识的过程中，每个国家在表达自己观点的同时，也在影响其他参与方的观点。

今年发生了很多事情，如英国脱欧、韩国将部署“萨德”。贸易部长会结束那天，差不多是韩国批准“萨德”部署的那天，当时大家都在考虑这个问题。尽管大家都在谈更加开放、更加合作的世界经济肯定是对各国更有利的，但政治对于经济的影响永远不可忽视、不可避免。这时候我们也得考虑到一些部长级会议达成的成果，在最后的峰会上会不会受到一定的影响。这就要看最后这几天继续推进的努力了。