张坚钟：全面小康与民宿经济

全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务是在农村，特别是在贫困地区。精准扶贫是一个非常重要的措施，它对确保到2020年中国现行标准下农村贫困人口实现脱贫致富，也就是到2020年要解决5500万贫困人口的问题，全部的贫困县全部脱贫、摘帽，如期实现党中央对于全国人民以及国际社会做出的庄严承诺，是非常重要的事情。

旅游扶贫是实施精准扶贫的重要任务之一。扶贫攻坚发挥着日益重要的作用，国务院和国家旅游局也提出，在“十三五”期间，发展旅游要带动将近1200万贫困人口，约占全国贫困人口的7%。基于这样的历史背景，在国务院扶贫办和国家旅游局的指导下，由国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行等总共17家单位发起成立了中国扶贫志愿服务促进会旅游扶贫联盟，我也参加了当中的工作。

中国扶贫志愿服务促进会旅游扶贫联盟把发展民宿作为一项主要的工程。我们考察了一些民宿，感觉到民宿应该是在旅游扶贫中间的一个新的着力点。

因为今天的论坛上我们探讨的话题主要涉及到乡村扶贫攻坚、乡村旅游等问题，所以就在这个特定的语境下讨论乡村民宿这个问题。资料显示，当下全国由农家提供的旅游民宿和由非农提供或者由非农机构、个人建造的乡村民宿，大概有15万家，这些乡村旅游民宿主要分布在东部经济发达地区和教育发达省份，而对于广大西部地区来说，应该说民宿经济还处于一个萌芽状态。

西部乡村旅游民宿，无论在数量上、规模上都少于和小于东部地区，存在这个问题的原因是多种多样的，跟西部的经济发展状况是相关的。随着西部经济的发展，民宿发展应该迎来一个广阔的发展空间。在这里，我提一些想法和建议。

第一，在西部推进乡村旅游民宿的过程中间，一定要坚持在市场引导下，因地制宜发展乡村民宿。要有交通条件、住宿条件等等，也就是要根据市场的需求和客源地的资源状况来加以发展。

第二，要坚持乡村旅游民宿投资，不能单一依靠政府财政，发展乡村旅游民宿资金的多元化，应该说这是大势，是必然。个人的资金、集体的资金、资本市场都应该成为投资主体，那么在资源配置由市场决定的前提下，投资乡村旅游民宿应该由投资主体根据市场决定，政府财政资金起一个引导性作用。

第三，国家应该尽快完善乡村旅游土地使用政策，加快政策配套落实。在我国粮食自给率下降的前提下，我国农村要走出一条不占用耕地的新路子，特别是在农村，也就是不占用粮食生产、蔬菜生产用地的情况下，国家要尽快完善乡村旅游土地使用政策，加快乡村土地流转政策的配套，落实粮食蔬菜生产用地的发展，有利于乡村旅游业的发展。

第四，要支持重点乡村旅游民宿的规划设计和认证。

第五，要重视专业人才的培训和技能的培训。乡村旅游发展，当地政府要把对旅游专业人士的培训和旅游专业技能培训作为重要的事情来做。

第六，要充分考虑农村居民的长远利益。在乡村民宿旅游发展当中，必须坚持以农村居民为主，切实保障农村居民的利益。投资是一个趋势，应该说这种趋势是暂时的，往往会产生这样的结果，农民在得到支持之后，可能失地。还有，就是农村旅游民宿的本地化问题。从我们现在的情况来看，有些地方名为乡村旅游民宿，实质上它就是客栈，所以这是乡村民宿的异化。同质化在我们住宿业是有深刻教训和严重后遗症的，在西部乡村旅游民宿的发展中，对这个问题必须予以足够的重视。

（张坚钟，中国社科院旅游研究中心特约研究员、国家旅游局综合协调司原司长。本文系论坛演讲节选）