□ 祁县党建研究会课题组

树纪律威严 讲政治规矩
——加强组工干部政治纪律和组织纪律研究

□ 祁县党建研究会课题组

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。对于一个党员，纪律规矩是高压线；对于一个政党，纪律规矩是生存发展的生命线。党的十八大以来，习近平总书记多次强调政治纪律和政治规矩。在十八届中央纪委五次全会上，他明确提出要“严明政治纪律和政治规矩”，“要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，再次强调了严明纪律的重要意义，提出了纪律建设的明确要求，指出了修身律己的着力方向。

在全面从严治党、全面依法治国新常态下，组工干部作为管干部的干部、管党员的党员，更应该从严从实增强纪律规矩观念，切实把纪律规矩挺在前面，执行纪律规矩走在前面，做到自身正、自身净、自身硬。结合新形势新要求，围绕加强组工干部政治纪律和组织纪律问题研究，我们通过召集新老组工干部座谈，召开专题讨论会自我剖析，深入乡镇、农村、社区、企业发放调查问卷征求，分析近年来全省全市组工干部中发生的档案造假等典型案例等途径，查找、梳理了一些问题表现，认真分析了问题产生的原因，对新常态下加强组工干部政治纪律和组织纪律提出了一些思考建议，形成以下课题报告。

一、问题表现

在从严治党新常态下，组工干部在执行政治纪律和组织纪律方面存在的突出问题，主要体现在“十个不”：

（一）回避不回应。对党的思想路线、方针政策的贯彻执行缺乏应有的政治敏锐性和洞察力，在维护中央和上级党委权威方面自觉性和主动性不够，机遇意识、责任意识还不够强。比如，有的对上级精神理解不深刻不全面，对社会上一些怀疑中国特色社会主义的言论，态度含混、立场模糊。有的对社会上流传的一些歪理、小道消息，缺乏主动制止的勇气。有的对一些封建迷信活动、政治谣言、政治笑话见怪不怪，警惕性不高，不能旗帜鲜明地与之作斗争。

（二）落“嘴”不落“脚”。有的执行党章不到位，对党章的重要内容没有完全理解和掌握，说在嘴上多，真正落实少。比如，在发展党员过程中没有真正把《党章》学习作为把好党员关口的重要环节认真组织好、实施好，忽视了入党考试的真正用意，组织考试走过场，个别地方甚至有找人替考现象。

（三）唯上不唯实。有的在制定出台一些实施办法时考虑上面要求多，考虑基层实际少。比如基层党员队伍教育管理，为了迎合上面或者“创新”，几乎年年换口号换提法，乡镇一级纷纷反映这是“换汤不换药”，“上面做加法，下面做减法”，“还得想办法整合教给底下让会做”，“其实只要把三会一课落实好党员作用发挥出来就行”等等，导致基层负担增加。

（四）唯亲不唯贤。坚持公道正派不够，任人唯贤落实不到位。比如有的在提拔使用或推荐表彰干部时，优先从“朋友圈”“亲戚圈”“利益圈”等范围内选择，不能完全从工作实绩出发，一碗水端平，没有真正负起选贤任能的职责。

（五）“栽花”不“栽刺”。有的在工作中不敢担当，不愿负责，在原则问题上含糊其辞，回避推诿。比如，有的在干部调整时，遇到一些说情打招呼、问询情况的人，碍于面子，不能一以贯之坚持原则，不好意思直面拒绝。有的在开展批评与自我批评时，谈成绩多，提问题少，提问题意见或者轻描淡写，或者无关痛痒，甚至以变相表扬代替问题意见。

（六）“越位”不“守位”。有的自由散漫，对人马列主义，对己自由主义。有的口无遮拦，乱评妄议，对中央和省委的决策部署说三道四、品头论足，不能把自己摆在组工干部这一特殊岗位上去想问题、看问题。有的不负责任地背后批评，而不是积极地向组织建议。当面不说、背后乱说，开会不说、会后乱说，心目中没有集体生活的原则。

（七）架“天线”不接“地线”。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民放在心中最高位置做得不够。比如，有的学习中央精神、了解上级政策要求和领导意图多，深入基层时走马观花，敷衍了事，掌握基层情况不足，存在知“上情”多，对“下情”了解少，“天线”接通了，“地线”没顾得上。

（八）顾“小我”不讲“大我”。比如，有的执行组织安排时维护小集体利益多，从全局考虑问题少，或是拒不执行、变通执行，或是选择性执行。有的对违反党的政治纪律和政治规矩产生的危害认识得不够全面深刻，执行部务会重大决策不够有力，落实不够到位，还未适应从严治党新常态的要求。

（九）被动不主动。有的习惯于上面说什么，自己说什么，上面让怎么做，自己就怎么做。有的在工作中总是以前怎么干现在就怎么干,别人怎么干自己就怎么干,指导推进工作的创新意识不强。

（十）“忙碌”不“看路”。认为组织工作是组织的事，总觉得自己只是一名听党指挥、为组织服务的“打工者”，“主人翁”意识差，不能设身处地因地制宜创新谋划一些工作、解决一些问题。比如，有的固化于传统组织工作模式，站在党委发展大局，把推动经济社会又好又快发展作为组织工作基本定位的意识不强，不能跳出组织工作看组织工作，推动组织工作。

二、原因分析

当前组工干部在政治纪律和组织纪律方面存在的各种问题表现，既有社会现实原因，也有深刻的历史原因；既有个人素质的内在原因，也有机制缺位等方面的原因。我们主要从思想、制度、监督三个方面作一分析：

（一）从思想层面分析，主要有三个原因：一是思想的自由性，将自己混同于普通百姓，党的政治纪律意识缺乏，认为自己无职无权，也不会犯政治错误，或者认为自己有职无权，没有受党的政治纪律约束的必要。二是思想的狭隘性，不能全面、准确地理解中央精神，而是片面或者机械理解中央精神，甚至把自己的不正确理解当成中央精神，使之在执行中变形走样。三是思想的本位性，干工作做事情总是按照自己的方式方法，以自己为中心，片面强调局部利益，缺乏大局意识，有利事争着干，困难事绕道走。

（二）从制度层面分析，主要有两个原因：一是重“传统程序”轻“突破创新”的固有模式。由于组织工作必须讲政治、讲原则、讲程序，客观上形成了干部忠于职守、办事稳妥、严谨细致等许多优良传统和作风，但也使有些干部逐渐形成了按部就班、循规蹈矩的思维习惯和心理，不愿也不敢突破创新。二是缺乏有效的考核竞争机制。组工干部岗位职责不明确，没有把责任分解细化到每个组工干部身上，有干好干坏一个样的“差不多”思想，觉得只要守好“摊子”，不出“乱子”，迟早都有“位子”，工作缺乏积极性、主动性和创造性。

（三）从监督层面分析，主要有三个原因：一是自我监督缺位，总觉得自己还好，干工作还行，遵守纪律方面还过得去，没什么问题，也没必要加以改正，忽视了很多细节小节，不能严格要求自己，思想有所懈怠。二是群众监督“空转”，比如在选人用人方面，虽然设立了监督举报电话，但监督电话形同虚设，电话只是用来对下级通知事宜、与上级沟通联系，并没有真正发挥其监督举报“直通车”作用。设立了行风评议监督员，也是走过场多，真正发挥作用少。三是组织监督松弛。在工作督促检查中，碍于人情面子，提出成绩表扬多、指出存在问题少，提出改进意见多、提出批评意见少，遇到问题常常大事化小、小事化了。

三、对策建议

加强组工干部政治纪律和组织纪律，就要聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，牢记党员身份、遵守组织制度、服从组织管理，坚持守纪律讲规矩的“12345”，即以一以贯之的政治定力、两袖清风的为人操守、三思而后行的处事素养、四实四有的工作要求、五位一体的考核机制，切实把纪律规矩挺在前面，争做守纪律讲规矩的模范组工干部。

（一）加强学习，保持一以贯之的政治定力。组工干部要加强政治理论学习，强化理论武装，增强守纪律讲规矩的思想自觉和政治自觉。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，用中央精神统一思想，自觉把党的政治纪律作为悬在头顶的“达摩克利斯之剑”，坚定政治觉悟，增强政治定力，无论做什么事、解决什么问题，都要坚决执行党的路线、方针、政策和决议，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉把组织工作放入党委的发展大局中进行考量。要注重党规党纪学习，从党的光荣历史和优良传统中汲取守纪律讲规矩的思想源泉和精神动力，严格按照党章、党的纪律、国家法律、党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例办事，坚决制止一些干部在涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素，坚持做到“五个必须”，以实际行动经受组织的考验和实践的检验。要增强组织纪律观念，严格执行民主集中制，正确处理民主与集中的关系，坚决贯彻落实县委决策部署，不折不扣执行部务会决定，团结一致推动工作富有成效。

（二）严格自律，坚持两袖清风的为人操守。组工干部被称为管干部的干部、管党员的党员，更要高标准、严要求地规范自己的行为。要牢固树立纪律观念，严格执行组工干部“十严禁”等纪律规定，管住自己的手，不该拿的东西绝不拿，不该要的东西绝不要，从一言一行、一举一动着眼，做到懂规矩、讲规矩、守规矩。要牢固树立法治理念，克服特权思想，带头学习法律法规和党内规章制度，使法治意识、法律知识内化为个人自觉意识，外化为依法办事能力。在工作中坚持原则，维护政策，依法行政，始终绷紧拒腐防变这根弦，不能把政策拿来送人情，不搞打“擦边球”的游戏，而要大公无私地执行政策，公平公正地办事，使自己的一言一行符合法律法规和规范要求，坚决抵制贿赂利诱。要不断加强道德品行修养，提高自身修为，以清廉正直的先进典型为镜，以破坏规矩的反面教材为戒，心存底线、手握戒尺，自觉管好身边人、净化朋友圈，保持健康的生活情趣，做规矩人、说规矩话、办规矩事，成为“生活圈”中恪守规矩的典范。

（三）牢记身份，秉持三思后行的处事素养。作为管干部的干部、管党员的党员，组工干部要始终牢记自己党员干部的身份，自觉置身于党组织之中，自觉服从组织安排，学会在约束中工作，习惯在监督下做事，明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事该组织做、哪些事该个人做。凡是要求别人做到的，自己率先垂范；凡是禁止别人做的事，自己坚决不做。要强化组织观念、程序观念，该请示的一定要请示，该报告的一定要报告，绝不能我行我素、自行其是。要时刻注意自己的言行，不论何时何地、在何种场合，都要自觉做到三思而语，不发表与中央精神不一致的言论，不发表没有根据的意见，不泄露没有公开的组织人事信息。要始终把遵守组织人事纪律放在重要位置，无论说话做事都要三思而行，不能违反组织纪律，对于涉及工作机密的事情要守口如瓶，对于事情办理在保持最基本道德准则的同时，要按照程序规则操作，不能因为事情比较急而忘了程序，也不能自认为事情比较小而忽视规矩，更不能因为事情比较忙而胡乱作为。在处理一些涉及原则性的问题的时候，要三思而为，慎之又慎。特别是在干部选拔任用工作中，要严格遵守组织工作保密制度，不泄露民主推荐、民主测评、考察酝酿干部的情况，坚决杜绝违反干部人事纪律、“跑风漏气”的不正常现象。

（四）对标先进，践行四实四有的工作要求。起点实，做一个有品行的人。要学习涂红刚等先进典型，大力弘扬“安专迷”精神，保持公道正派、甘为人梯的过硬操守。带头维护健康的党内关系，远离“小圈子”“小集团”，永远不用关系代替原则、不用感情代替党性。要自觉维护大局，干工作不等不靠，不讲条件，不讲价钱。态度实，做一个有原则的人。坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外，在干部选拔任用时把好民主推荐、初始提名、考察、酝酿、讨论决定等选人用人重要关口，从源头预防“违规用人”“带病提拔”，做到既不开“天窗”、留“后门”，也不搞“看人下菜碟”的特殊化。从严抓好“三个一批”、软弱涣散党组织整顿和发展党员等工作，切实维护组织纪律的公正性和公信力。过程实，做一个有“透明度”的人。结合全面深化改革和“六权治本”要求，建立落实“权力清单”制度，严格执行“三会一课”、专题民主生活会和组织生活会等制度，如实记好“组工干部记实簿”。在法律法规允许的范围内，把相关政策文件、工作进展情况、公开承诺等内容，通过党建网、党务公开栏等平台及时公开，方便群众查询监督。聘请组织观察员、部分群众代表定期对组织部门和组工干部依法执政情况进行跟踪评议，坚持有错必改、违纪必究，切实维护制度法规的严肃性、权威性。落脚实，做一个有“泥土味”的人。多深入乡镇、农村等基层一线调查研究，倾听群众呼声，解决群众难题，了解组织工作方法是否妥当，征求群众对开展好组织工作的好建议好点子，把人民群众满意作为组织工作的出发点和落脚点。

（五）从严管理，健全五位一体的考核机制。结合日常自评。主要包括对组工干部日常工作表现，如能不能注重平时学习提升自身素质，能不能认真记好“组工干部记实簿”，能不能保质保量完成各项本职工作等，以优、良、中、差四个等次每季度开展一次自评。结合领导点评。部长点评全体组工干部，分管副部长点评分管组室长和组室干部，组室长点评组室干部的方式，对组工干部是否遵章守纪，能否服从领导安排积极完成工作，完成的质量水平如何，是否为本室本部及本县争得荣誉或带来不良影响，以及能否在做好本职工作之余创造性开展工作等情况，客观地给出优、良、中、差四个等次意见。结合机关民意测评。组织全体组工干部进行民意测评，将测评票分为优秀、良好、一般和需要继续努力的四个层次，并加注本人希望对方改进的意见，每年进行一两次。结合群众反映。主要包括办事群众、组织委员及全县干部对组工干部在服务态度、服务质量、事后反馈等方面的情况反映。结合“八小时外”情况。通过征询其街坊邻居、同学朋友等意见看法，看组工干部能不能严格执行八项规定，认真贯彻落实各项纪律约束，是否上班下班一个样，人前人后严要求，真正做守纪律讲规矩的模范组工。同时，坚持“奖励先进,激励后进”导向,将考核结果作为干部评优评先、提拔重用的重要依据。

（责编：罗小丽）