李 艳

重庆市渝北区水利局 401120

渝北区水库移民后期扶持“十三五”规划实施情况及评价

李 艳

重庆市渝北区水利局 401120

加强水库移民后期扶持规划分析和评价，是为进一步明确扶持重点和扶持方式，对于更好地落实水库移民后期扶持政策具有非常重要的意义。水库移民后期扶持自2006年实施以来，至今已进入第三个五年，这是渝北区实现后期扶持政策目标的关键五年。本文笔者作为水库移民工作者，从“移得出、稳得住、能致富”目标出发，对渝北区水库移民后扶“十三五”规划实施情况和效益进行分析阐述，对规划实施的重点和保障措施提出自己的建议。

渝北区；水库移民；“十三五”规划；评价分析；保障措施

一、渝北区纳入后期扶持的水库移民基本情况

渝北区大中型水库移民主要涉及区内两岔水库、新桥水库和观音洞水库及区外狮子滩水库、大洪河水库等大中型水库23座，移民后期扶持人数为17751人。能核实到人的采取资金直补扶持方式有6498人，扶持范围涉及该区大湾、古路、大盛等20个镇（街道）215个村（社区）788个社。核实到社的采取项目扶持方式有11253人，涉及大湾、古路、大盛、石船、统景、兴隆、茨竹、木耳、双凤桥等12个镇（街）65个村（社区）252个社。

二、渝北区纳入后期扶持的库区及移民安置区现状

（一）移民生产、生活条件相对其他区域农村群众落后。部分移民社尚未通机耕道，部分生产、生活道路为泥石路或断头路，村民出行困难，交通工具通行困难且运输成本高，严重影响当地物质外运，阻碍了当地经济发展。

（二）库区和安置区移民群众要跟上国家2020年全面建成小康社会目标的发展步伐，还有一定差距，在移民增收、安稳致富等方面还需大力扶持。

（三）对照我国现行的美丽乡村建设、社会主义新农村建设要求，库区在美丽家园建设方面还需加大对规划区内移民居住区配套设施的建设。

三、渝北区“十三五”后期扶持规划的范围和目标

（一）规划的范围

本次规划涉及两岔水库、新桥水库、观音洞水库的库区和移民安置区，以及狮子滩水库、大洪河水库等20座水库移民安置区。直补资金发放规划范围为大中型水库库区和安置区所有登记在册直补移民，项目规划范围为大中型水库涉水周边的村组和移民现状人口占村（组）现状人口10%及以上的移民安置区村（组）。项目规划主要覆盖了我区大湾、古路、木耳、兴隆、大盛、统景、石船、茨竹、王家、洛碛等10个街镇，直补资金发放规划主要覆盖了我区大湾、古路、木耳、兴隆、大盛、统景、石船、茨竹、回兴、两路、龙山、龙塔、龙溪、龙兴、洛碛、双凤桥、双龙湖、王家、玉峰山、悦来等20个镇（街）。本次规划移民后期扶持人数确定为17751人。

（二）规划的目标

本次规划整合各方资源，集中力量，统筹解决水库库区移民生存条件恶劣、地区产业发展欠缺等突出问题。以改善移民生产生活条件为重点，大力开展水库移民美丽家园建设行动；以建成小康社会为目标，规划生产开发扶持项目，全面实施水库移民增收计划。到2020年，辖区内农村移民生产生活条件得到明显改善，人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。具体目标为：

提高移民收入水平目标：规划到2020年，辖区内农村移民生产生活条件得到进一步改善，人均收入持续稳定增长，总体达到当地农村居民的平均水平，使库区和移民安置区同步实现全面建成小康社会目标。

改善基础设施目标：改善库区公路路网建设问题，形成完善的连通路网，新修改造人行便道，方便群众，到2020年全区农村公路网络覆盖全部场镇和行政村，以及聚居人数较多的移民社。使农民群众的出行条件和农村交通面貌得到明显改观，提高库区交通运输的安全度和农副产品的输送能力，促进移民安置区经济的发展。

发展生产目标：发展农业生产，调整库区农业产业结构，根据移民及安置区群众的意愿，发展一些易于实施、投资省、见效快、效益好、群众受益面大的生产开发性项目，最大限度增加移民和安置区群众的经济收入，提高移民及群众的生产生活水平。发展农业产业化建设，结合渝北区乡村旅游业建设，在移民村发展一批产业基地，扶持优势产业，以经果林为主，大力发展地方特色经济，实行产业化经营，既能实现产品多样化，满足市场的不同需求，又能增加经济效益，促进区域经济的发展。

中长期目标：到2020年将改善灌溉面积3409亩，新增灌溉面积1701亩，改善居民出行难、灌溉难等生产生活条件，通过开展摊薄及旅游业等生产扶持项目增加移民收入，其中旅游业可使人均年收入增加3997元，通过人行便道、基础配套设施的实施能够改善移民的居住环境，也为乡村旅游业的发展提供基础条件设施，本次规划受益移民17751人。

四、“十三五”后期扶持规划实施效果评价分析

（一）经济效益

实行项目扶持后，能解决好移民反映强烈的与其生产生活密切相关的行路难、灌溉难等问题，改善移民群众和当地居民的生产生活条件；通过实施种植业、乡村旅游业等生产开发项目，拓宽移民家庭经济收入来源，增加移民收入。

（二）社会效益

“十三五”规划实施后，项目区饮水、灌溉、护岸、交通、产业开发和生态项目等工程的建成，逐步解决库区和安置区的出行难、灌溉难、产业单一、乡村旅游基础设施配套不足、专业人才不足等问题。

（三）生态效益

项目的实施，改善了农村的脏、乱、差，人居环境得到美化，生态环境将逐年好转。通过实施山塘整治、河堤整治、库区生态林种植和相关园地的沟、凼、池、路等配套设施的建设，可涵养水源，遏制水土流失，有利于生态环境的建设和保护，和合理调整土地利用结构、农村产业结构，繁荣当地经济，促进农村两个文明的健康发展。

五、“十三五”后期扶持规划实施的保障措施

（一）落实工作机构

该区按照《重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》要求，按照属地管理与分级负责的原则，成立了后扶办作为区级工作管理机构并落实专职工作人员，明确了镇（街）后扶工作机构，切实抓好移民后期扶持工作。

（二）加强人员培训

区后扶办工作人员力争每年派人参加一次水利部移民管理局业务培训，并每年定期对各镇街分管领导与业务骨干进行业务培训，有条件不定期组织后扶工作人员到市内、国内的大中型工程移民后期扶持工作成效较好的区县学习、培训，以提高相关人员的业务管理能力和水平。

（三）落实项目经费

区政府负责多方面、多渠道筹措地方配套资金，区财政配套，争取社会贷款、社会融资，发动群众积极投工投劳投资，保障项目资金及时足额到位，保证库区和移民安置区基础设施工程建设顺利完成。

（四）规范实施管理

为进一步规范全区移民后扶基金兑现和后扶项目实施工作，该区专门出台了《渝北区大中型水库移民后期扶持规划项目管理实施细则》，相关单位和个人必须严格执行，按照规定程序进行后期扶持基金的申报、拨付、兑现，以及扶持项目的报批、方案编制、实施、竣工验收和资料归档入卷。

（五）加强监督检查

采取内部审计、定期和不定期监督检查、监测评估等方式,确保移民后期扶持规划实施符合法律法规和政策要求，及时、详细地了解规划实施的进展、存在的问题、实施效果，以及工作需要改进的方面和措施。

六、结束语

随着大中型水库后期扶持政策不断推进和深入，后扶工作面临促进移民增收致富共同实现小康的新任务，除了以往的交通项目建设、农田水利配套项目建设、生产开发项目等，本次还规划了美丽家园建设项目、劳动技能培训项目，旅游业项目等，旨在提高移民创业致富的能力。

[1]《国务院于关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）．

[2]《重庆市大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（渝府发[2006]97号）．