秦夏冰

摘 要：产业扶贫一直是广西省扶贫工作的主思路，但是随着扶贫工作的不断深入，扶贫工作进入了攻坚阶段，如何更进一步的利用产业扶贫这一强有力的工具，拿下广西省扶贫攻坚战的胜利，是目前亟待解决的问题。本文从产业扶贫的意义和重要性着手，以富川县实践工作为例，来探索产业扶贫新模式，以期为广西的精准扶贫工作提供参考。

关键词：产业扶贫；田林县；新模式

发展意味着消除贫困。目前对于我国贫困地区来说发展的方式有很多，但为什么目前将产业扶贫作为一个重点呢？首先，产业扶贫可以帮助贫困地区解决生存和发展问题。这些贫困地区一直以来靠传统农业都没有解决温饱问题，救济式扶贫也不能解决根本问题，而产业扶贫可以使这些地方的贫困人群由“输血型”向“造血型”转变。因此国家扶贫资金到了地方上要求将其中70%左右用于产业扶贫。其次，产业扶贫实践效果显著。广西省作为贫困大省，对产业扶贫模式进行探析还是很有意义的。

一、富川县产业扶贫现状

近几年富川县将产业扶贫作为重点在推进，而且成绩比较突出，支柱产业初具规模，富川县的支柱产业有脐橙、生猪、烟草、蔬菜、高产油茶、中药材等，产业扶贫效果很好：2011年，富川县农民人均纯收入都由2009年的3444元提升人均4068元，实践证明产业扶贫是解决生存和发展的根本手段，是脱贫的必由之路。但是富川县省产业扶贫在取得成就的同时，也存在一些问题。

（一）有产品没资金

传统农业做了那么长时间，有不少产品如蔬菜、水果、中草药、养猪等等都适合做，但确实没有钱，这些贫困地区之前连解决温饱都有问题。国家的扶贫资金逐年加大力度，但是到下面就没有那么多了，从农民自身来说，靠原始积累很困难。从国家相关扶贫金融政策看，小额贷款是个好方式，但是小额贷款对生活在最底层的贫困户来说还是贷不上，即便有的专业户要贷也有难度，因为小额贷款规定1、2年内就要还，可是你要种水果，一年不能挂果，不会有效益，就还不上。比如种脐橙要四年才能挂果，小额贷款没有那么长时间。商业性贷款要抵押，贫困户没有可供抵押的东西。扶贫资金现在整合难度很大，因为一整合就违法，各部门有严格的资金投向规定。

（二）有人力没技术

人力资源很丰富，贫困人口比重大，富川县贫困人口占农业人口的48%。受教育程度低，平均每人受教育程度只有4.5年。有个农民到外面打工回家，用自己多年积蓄办了个养猪场，因为不懂养猪技术，把猪养死了，一夜之间把多年攒的钱都赔了。种植户和养殖户普遍都存在缺乏现代种养殖技术的情况。

（三）有产业没产业链

贫困县现在产业的基本雏形做出来了，但产业趋同情况严重，恶性竞争。产业很雷同的，大部分都是种菜、种水果、中草药、养猪，产业缺乏特色。有的产品量很大，富川县的脐橙量都比较大，但都只有初级产品，没有深加工，在产业没有链条上只有第一个链条，没有后续加工链条。蔬菜、水果都有季节性，放的时间很短，没有加工就存储不了。即便有一些小的企业，但规模都比较小，处于产业链最低端，产品的附加值低。组织化程度低，分散农户面对市场，风险也很大。

（四）有品牌没名牌

在实践过程中也出了一些品牌，但知名度低。比如富川县准备将自己打造成“中国脐橙之乡”，但随便在网上搜索一下，就会发现江西的赣南，广西的桂林和柳州，湖南新宁资兴宜章，湖北秭归，重庆奉节及四川眉山等十几个县，都决心将自己打造成“中国脐橙之乡”，怎样才能做出特色与此不同呢？

（五）有利益没机制

产业扶贫，农民增收。一些企业落户村里，农民也确实受益了。比如出租土地给企业，能得到一些出租费；或者承担种植和养殖方面的事，但企业和农民的利益机制不完善。

没有企业的村子农民各自为政。有企业的村子，多数企业与农户还是一种松散的买断关系。签订合同也缺乏履行保证机制，农产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方互不信任。公司+农户合同缺乏约束力，双方利益关系不稳定。调研中有的企业就反映，公司给农民提供技术，提供种羊，最后公司收购。但是有的农民过一段时间就告诉公司说把羊养死了，也有把羊卖了或者吃了的。这样农民得不到好处，企业也受损。

二、产业扶贫路径探究

产业扶贫成功的机遇是我国工业化和城市化的大力推进。新型工业化要求科学发展，大力发展绿色和循环经济，因此能够带动无污染绿色产业的发展；城市化的推进大量的农民变市民，随着人口的聚集，一方面对特色农产品会有强劲的需求，另一方面一部分农村剩余劳动力被转移出来。现在富川县的城市化率只有20%左右。与中国平均城市化率超过50%有很大的差距，所以随后的几年富川可能城市化会有大的推进和发展。有人提出产业扶贫的钱能不能拿来修路，目前肯定不行，因为产业扶贫的资金也非常紧张。如果要修路，资金量会很大，目前达不到，因此能否考虑随着城镇化的推进，让一些村民适当向比较大的城镇集中。

产业扶贫的思路是以产业发展带动农民增收。现阶段产业扶贫的方式是龙头企业带动，合作组织或其他组织的参与，公司+农户是基本形式，在实践中农民还发明了很多的派生形式，如公司+农户+基地+市场、公司+农户+党支部、公司+农户+妇联，各种形式都很好。

因此，产业扶贫应该可持续发展，针对富川和威宁的具体情况，产业扶贫建议如下：

（一）特殊地区应该有特殊政策

富川县是国家级贫困县、西部地区、少数民族地区、革命老根据地。属于典型的欠发达民族地区，市场发育程度较低，经济发展的基础条件比较落后，在竞争中处于不利的地位。靠自身积累发展难度很大。首先从政府层面来看，特殊地区应该实施特殊政策。2020年全国建成小康社会，没有他们的小康是不完整的残缺的小康。因此，可以考虑建立促进可持续发展的贫困地区农民企业发展基金，让他们能够将产业先做起来。其次，实行差别化的政策倾斜。对于特困地区，该支持的还要继续大力支持。从政策性金融、小额贷款、商业金融到合作金融都可以实现有区别的倾斜。最后，整合好现有的政策。学习和利用好中央和地方的各类优惠扶持政策，能够为当地的发展创造更多的条件。通过国家政策的扶持和发挥市场的力量，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，是当地经济发展不竭的动力源泉。

（二）做大规模，延长产业链

做什么样的产业，应该尊重农民意愿，尊重自然规律，尊重市场规律。一是建立初加工、深加工企业，提高产品附加值。二是加工企业要保障农民的利益，必须建立合作社，以免企业赚钱农民吃亏。三是将大企业扶贫、对口扶贫与产业扶贫结合起来。

（三）注重品牌建设，树立品牌意识，把品牌打造成名牌

对于知名度低的产品劣势，要循序渐进地打造品牌。然后再将品牌塑造成名牌。首先，树立品牌意识。将特色、生态产品进行整合注册。富川的脐橙、苹果、梨等绿色生态农产品。

其次，将品牌打造成名牌。学习市场营销方法，将特产适时申报地区和国家著名商标以及中国农产品著名品牌。

（四）完善利益机制

在产业扶贫过程中应该让企业和农户都成为受益者。而不是某一方受益另一方受损。首先，合作化。在农村组建各种专业合作组织，政府给予一定的扶持，让其能够运转起来。这样就会更好地保护农户利益。其次，逐步完善企业和农户之间的利益联结关系。一方面严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同。另一方面让贫困户能够真正分享产业扶贫的利益。比如可采用多种方式实行农业产业化，如出租土地，多种方式进行土地流转；让农户的土地入股等方式，使贫困地区的贫困农户真正成为产业化扶贫的受益者。

第五，大力培训贫困农民。让农民成为“明白人”，并有一技之长，能够顺利就业和创业。（作者单位：桂林理工大学）