王国玺

习近平总书记提出的扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”的扶贫工作重要思想，为做好扶贫开发工作明确了方向和任务，具有极其重要的现实指导意义。

太康县是一个百万以上人口的农业大县，属国家“大别山连片特困地区扶贫重点县”。面对扶贫基数大、任务重的现状，近年来太康县委、县政府认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和上级党委、政府的决策部署，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，建立精准脱贫管理系统、服务系统、帮扶系统“三大系统”，实现扶真贫、真扶贫、真脱贫“三真”目标，确保2018年贫困县摘帽，实现贫困人口全部脱贫，再经过两年巩固提高，实现2020年全面建成小康社会目标。

建立精准脱贫管理系统，识别精准“扶真贫”

扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。落实“扶持对象精准”的要求，要建立精准脱贫动态管理系统，切实解决好“扶持谁”的问题。

首先，要抓好精准识别、建档立卡这个关键环节。按照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》，采取“一进二看三算四比五议六定”识别六步工作法，做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施。健全全县扶贫开发信息系统，完善精准扶贫基础数据库，做到网络数据对接共享。

其次，要建立扶贫工作动态管理台账。运用“四议两公开”工作法，公开公正合理确定贫困对象，并予以动态管理，做到应进则进、应扶则扶、应退则退。

第三，要严格贫困户脱贫认定。评价精准脱贫成效，既看减贫数量，又看脱贫质量。对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。据统计，2015年全县完成脱贫3.8万人，其中符草楼、毛庄、清集3个乡镇和48个贫困村实现整体脱贫。

建立精准脱贫服务系统，施策精准“真扶贫”

推进精准扶贫，要建立精准脱贫服务体系，在精准施策上出实招、下实功、见实效，切实解决好“谁来扶”的问题。

一是建立属地管理第一责任人机制，落实党政一把手政治责任。建立属地管理机制，层层签订脱贫攻坚责任书，立下军令状，压实责任，传导压力。23个乡镇党委均配备一名专职副书记，专抓扶贫开发工作。成立了县脱贫攻坚指挥中心，县委专职常委任主任，指挥中心下设产业扶贫等5个工作组，拨出专项工作经费，全方位推进脱贫攻坚工作。

二是建立县直单位一把手担任驻村工作队队长机制，落实部门行业责任。全县共派出167个工作队，工作队员500多人。同时，抽调111名后备干部到贫困村挂职锻炼。2014年县纪委副科级检查员廖中廷被选派到符草楼镇老屯行政村担任第一书记后，积极协调有关职能部门，争取上级项目资金300余万元，帮助该村修建水泥路1.5公里，铺设下水管道840米，安装路灯120盏。该村原有贫困户208户，现已脱贫179户。

三是建立结对帮扶机制，帮扶到村到户。坚持帮企业、企业帮，帮基地、基地帮，帮单位、单位帮，帮邻居、邻居帮，对贫困人口实行因户施策，分类扶持。转楼乡落实市场主体21个，带动1200名贫困人员成功脱贫，其中专业合作社带动贫困户脱贫560人，牧原养殖公司带动脱贫400人，海全藤椅编制加工厂带动脱贫24人。

四是建立县财政投入稳定增长机制，加大财政投入力度。在省财政专项投入的基础上，建立本级财政投入的稳定增长机制，每年列出5%的财政收入用于扶贫开发。2014年县财政预算安排本级财政专项资金1874万元，2015年增加到2229万元，占省专项资金的52.4%。

五是建立综合考核评价机制，并形成齐抓共管合力。制定了《太康县脱贫攻坚考核评价办法》，开展扶贫开发“小康杯”竞赛活动，督查结果和考评结果及时通报，并运用于干部使用、晋职、奖惩之中，有力地调动了方方面面的工作积极性。

建立精准脱贫帮扶系统，成效精准“真脱贫”

推进精准扶贫要建立精准脱贫帮扶系统，集多行业之资，举全社会之力，用超常规之策，实现产业扶贫、就业促进、整村推进，切实解决好“怎么扶”的问题。

一是实施“专项扶贫”，整合扶贫资源，发展优势产业脱贫。继续推进开发式扶贫，实施62个整村推进项目，投入专项资金4000多万元，受益人口10万余人。积极培育新型农业经营主体，提高贫困户在产业发展中的组织化程度，全县农民合作社总数达1967家，辐射带动1万多贫困农户增收致富。太康县白云蔬菜种植专业合作社现有社员168户，种植温棚蔬菜1080亩，带动500多贫困户脱贫。

二是实施行业扶贫，加强基础设施建设，着力破除制约发展瓶颈。实施教育扶贫工程，义务教育巩固率达90%以上，学前三年教育毛入园率达80%以上，高中阶段毛入学率达80%以上。实施危房改造、大病救助、技术培训、项目扶持、信息服务等针对性的政策措施，促进贫困村经济发展、贫困人口稳定脱贫。

三是开展社会扶贫，调动社会力量参与，合力推进脱贫攻坚。据统计，近年来全县累计接收社会捐助6000多万元，用于扶贫产业发展、民生改善和基础设施建设，形成了专项、行业、社会三位一体的大扶贫格局。

（作者为中共河南省太康县委书记）