李章安　王勇　周思愿

（开县环境监测站重庆开县405400）

县级环境监测站的管理体制和能力建设思路探讨

李章安王勇周思愿

（开县环境监测站重庆开县405400）

县级环境监测站作为目前体制下区县一级环境保护行政主管部门的直属事业单位和技术保障部门，是最基层级的技术性和公益性环境监测事业单位。在承担着日益繁重监测任务的同时，其管理体制和能力建设直接影响到工作任务完成的质量、进度和多少，十三届五中全会后，县级监测站将实现省级以下垂直管理。本文以开县环境监测站为例，分析梳理县级环境监测站在职能职责、管理体制和能力建设等方面存在的瓶颈和不足，探讨性提出一些个人想法和思路，为县级环境监测的发展提供来至最基层的声音。

环境监测；管理体制；能力建设

县级环境监测站作为目前体制下区县一级环境保护行政主管部门的直属事业单位和技术保障部门，是最基层级的技术性和公益性事业单位。在承担着日益繁重监测任务的同时，其管理体制和能力建设直接影响到工作任务完成的质量、进度和多少。按照十八届五中全会后县级监测站将实现省级以下垂直管理的最新改革要求，结合新《环境保护法》、《全国环境监测站建设标准》（西部二级）、《生态环境监测网络建设方案》、《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》等法规标准和文件方案精神，在未来，环境监测将逐步向天地一体化的生态遥感监测系统等拓展，并加强环境质量监测预报预警，不断提升生态环境风险监测评估与预警能力等方面；其次，诸如“排污单位污染源自行监测、环境损害评估监测、环境影响评价现状监测、清洁生产审核、企事业单位自主调查[1]”等环境监测服务事项将全面放开，而诸如“环境质量自动监测站和污染源自动监测设施的运行维护、固体废物和危险废物鉴别”等监测业务将因地制宜、有序放开。在目前处于变革中的节点时间，本文以开县环境监测站为例，分析县级环境监测站目前在职能职责、管理体制和能力建设等方面存在的瓶颈和不足，探讨性提出一些个人想法和思路，为县级环境监测的发展提供来至最基层的声音。

1县级环境监测站的现状认识

1.1管理体制方面

职能职责定位不清、工作任务繁重不堪。县级环境监测站作为公益性事业单位，承担着大量监测任务，包括环境质量监测、重点污染源监测、饮用水源地监测、污染投诉及纠纷监测、环境应急监测等，具体见表1。从表1看出：目前，基层环境监测站由于需要完成的监测任务量很大所带来的问题和不足估计有：环境监测人员特别是管理层不堪负荷；监测数据质量得不到100%保障；实验室内部管理被相对弱化；数据分析和科研研究无暇顾及；工作处于被动应付和疲于奔命；人员稳定和爱岗敬业无从谈起等。

功能定位被动落后、独立地位相对欠缺。目前，西部地区部分基层环境监测站由于功能定位被动落后、独立地位相对欠缺等原因，监测一直处于诸如“哪里有委托、哪里有污染、那里有投诉等，才去哪里调查、哪里监测”等，处于一种被动监测的局面。其次，目前许多环境监测站特别是中西部落后地区就当是县级环保局的一个内部科室或下属单位，人事和财务管理与局行政机关一起而没有单列。由于人员进出的流动性很大，不利于对从事技术工作人员的管理、培训、从业；加上监测站是一个用钱比挣钱更多的单位，相比于其他科室在领导和上级面前似乎难以得到重视和支持，因此，监测站的地位比较尴尬。在这点上，开县环境监测站由于上级和领导的重视加上自身努力，且基本做到了“有为才有位”，在搞好了本职工作，当好了参谋和耳目等角色后[2]，也能让领导了解和依靠监测工作，从而在资金、人员、装备等方面予以可靠保证和大力支持。

表1县级环境监测站承担的主要任务表

1.2能力建设方面

持证项目和区域整合问题。目前，县级环境监测站大多数认证了的项目主要有:水和地表水、空气和废气、生物、噪声和振动、土壤和固废等方面，持证项目在50～130项左右。以开县环境监测站为例，35个人员编制在周边区县算较多的之一，能力和资质认定持证项目分别为117项、88项，按“环办函[2012]126号”《关于印发<全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案>的函》”规定的的水质61项（以下简称“61项”），在今年底配备到位等离子发射光谱、液相色谱、气质联用等后便具备监测能力了。但由于县级监测站的人力、样品量、资金大多有限，需花费大量的人力、物力和财力来完成61项指标的开展。根据调查和了解，大多数县级环境监测站将GB3838-2002中要求完成的61项指标送片区或上级监测站检测，这种符合区域实际情况的项目、设备整合模式深受欢迎，值得探讨和推广。

2管理体制和能力建设的建议方案

打破现有体制机制，清洗定位职能职责。借助十八届五中全会后将实现省级以下垂直管理的春风，可将县级环境监测站定位于以主要完成以下任务为主：县内重点污染源的监督性监测、县控和一般点位的环境质量监测、污染投诉和纠纷监测、一般性的环境应急监测、一般项目的验收监测、排污许可证及排污申报监测、其他临时性的监测任务等。将环评、分散式饮用水源地等委托和临时性监测交第三方单位开展。

整合区域优势资源，做大做强监测事业。县级环境监测在年度任务相对稳定的情况下，将部分精力放在强化数据质量、机构软件建设、数据运用分析等方面，不断提高机构能力和人员水平。整合片区中心人力、资金、设备优势资源，集中完成水质61项指标监测；集中完成有机物、有毒有害等难点指标的监测；集中完成卫星和遥感、环境应急等监测；集中开展大数据分析、重点项目科研攻关、质量保证和软件建设等工作。形成区域和拳头优势。这样既避免了重复建设，也降低了运维费用，体高了设备使用效率。

落实法人主体地位，提高监测质量效能。将监测站人、财、物独立出去，落实和发挥法人主体地位，引入人才和竞争机制，规范和保障经费来源，严格奖惩和激励机制，调动员工积极性，是提高监测质量和效能的核心。特别是在基层，需要将少部分人员的工作积极性、主动性、进取性、责任心等进一步激发或提高。落实法人主体地位，完善内部管理和考核机制就显得尤为重要，也只有这样，监测质量和效能的提高才不是无本之木，环境监测业务也才能真正不受干扰[3]。当然，还应考虑推行实验室信息管理系统(LIMS)建设以及探索尝试设备二维码管理等先进管理方式。

[1]环境保护部环发[2015]20号.关于推进环境监测服务社会化的指导意见[EB/OL].http://www.sepa.gov.cn/.2015-2-5.

[2]俞梁敏.县级环境监测站能力配置和建设的探讨[J].环境科学与管理,2012,37(2)：114-117.

[3]李章安.如何从管理上提高县级环境监测站数据质量的几点浅见[J].经营管理者,2015,11:99.

李章安（1973—），男，重庆开县人，高级工程师/环境影响评价工程师，开县环境监测站站长兼技术负责人，主要从事环境监测、环境影响评价及环境科学技术等研究。