朱司宏

摘要：本文结合地勘单位多年的项目外包工作，以切实可行的办法有效控制项目成本，合理缩短施工工期，确保工程质量和安全，以此达到对此项工作的管理。

关键词：地勘单位;项目外包;招标

地勘单位是地质勘查单位的简称，地勘单位的外包项目一般可分为地质勘查、地质测绘、水文地质、工程地质、环境地质、海洋地质、物化探、钻探、地质实验测试等种类。有的项目周期长、金额大，单靠本单位的人员、设备和技术力量难以按期圆满完成，需要找相关的合作单位共同实施，也就是平常所说的项目外包。随着近些年项目外包的增多，合作单位鱼龙混杂，质量技术良莠不齐，给项目承揽单位造成了不良影响。以下就如何规范地勘单位的项目外包工作，浅谈个人一些见解。

一、成立招标机构，划分项目类别，明确工作职责

（一）一般的地勘单位都是以院、队或集团公司的形式而命名的，内部还成立了许多二级法人单位，二级法人单位根据工作需要又成立了许多项目部。外包项目的招标工作要随着单位的机构设置实行分级管理、分级负责，建立院（队、集团）、院（队、集团）属各公司、各公司项目部三级管理体系，分级设立项目招标管理小组。

院（队、集团）招标管理小组负责组织、评议大额重要项目的招标管理活动，并指导各公司及各公司项目部负责的招标活动;各公司招标管理小组负责组织、评议一般项目的招标管理活动，并指导项目部负责的招标活动;项目部招标管理小组负责组织、评议小额项目的招标管理活动。

（二）根据招标项目合同额大小，将招标项目划分为：

1.大额重要项目，包括：施工项目单项合同估算价在100万元人民币以上（含100万元）的;招标管理小组确定的其他重要招标项目。

2.一般项目，包括：施工单项合同估算价在10万元人民币以上、100万元人民以下的招标项目。

3.小额项目，包括：施工单项合同估算价在10万元人民以下的（含10万元）的招标项目。

二、招标方式与程序

鉴于地勘单位外包项目的特殊性，大多数外包项目工期紧、任务重、金额小，适宜采取邀请招标、竞争性谈判、议标和询价等方式进行，对于极少的工期长、金额大的项目可采取公开招标的方式进行。具体采用何种招标方式，须在各级招标管理小组会议中确定。

结合地勘单位的工作实际，以下重点谈论地勘单位外包项目适宜采取的几种招标方式：

（一）邀请招标：项目发包单位根据承包单位的资信和业绩，选择若干承包单位（不能少于三家），向其发出投标邀请。

1.各级招标管理小组中要有纪检监察人员。

2.明确项目名称，确定项目质量标准和受邀请单位的资质要求以及采取的评标方法。

3.向具有相应资格的法人单位发出邀请，邀请书应载明项目名称、质量标准、投标截止时间及评标方法。

4.招标管理小组在投标截止时间内收到投标书后，在投标截止时间进行开标。

5.开标后，招标管理小组成员结合评标方法进行评标，确定中标人后，给中标人发中标通知书，并在规定期限内与其签订项目合同，确定开工时间和完工时期。

（二）竞争性谈判：项目发包单位直接邀请三家以上承包单位就委托项目进行谈判的方式。

1.成立谈判小组。谈判小组由招标人的代表和有关专家共三人以上的单数组成。

2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

3.确定邀请参加谈判的投标人名单。谈判小组从符合相应资格条件的投标人名单中确定不少于三家的投标人参加谈判。

4.谈判。谈判小组所有成员集中与单一投标人分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他投标人的技术资料、价格和其他信息。

5.确定投标人。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的投标人在规定时间内进行最后报价，谈判小组根据符合招标需求、质量和服务且报价最低的原则确定投标人。

（三）议标：项目发包单位直接与选定的承包单位就委托项目进行协商的方式。在邀请招标中，实际参与投标的单位不足三家，而招标的项目又必须在短期内完成，受时间限制无法进行二次招标，可转入议标。采取议标方式的，应当遵循下列程序：

1.单位上的零星项目，可由单位向具备相应资格、有施工经验的施工单位发出邀请参与议标（2到3家）。

2.成立议标管理小组，议标管理小组为三人以上的单数。

3.议标前，议标管理小组要确定项目数量、质量，明确施工方案和施工工艺，确定项目控制价，并形成统一认识。

4.与受邀单位就工程项目进行谈判，并形成谈判纪要。

5.谈判结束后，议标管理小组要将整理好的谈判纪要提交单位领导班子研究决定，决定中标单位，并形成会议纪要。

（四）采取询价方式的，应当遵循下列程序：

1.成立询价小组。询价小组由项目委托方的代表和有关专家共三人以上的单数组成。

2.确定被询价的项目受托方名单。询价小组根据项目需求，从符合相应资格条件的受托方名单中确定不少于三家单位，并向其发出询价通知书让其报价。

3.询价。询价小组要求被询价的项目受托方一次报出不得更改的价格。

4.确定受托方。项目委托方根据符合项目需求、质量和服务且报价最低的原则确定成交项目受托方，并将结果通知所有被询价的未成交的项目受托方。

三、做好存档工作，以备查用。

招标活动结束后，招标人应当将下列文件按照档案管理要求进行归档，并报送本级招标管理小组存档。

（一）项目招标方案;

（二）投标人的资格审查材料;

（三）投标人名单及投标材料;

（四）定标会议纪要;

（五）评标小组成员名单;

（六）其他应当存档的招投标材料。