王鹏，闫吉顺，林霞 ，姜峰

(1.国家海洋环境监测中心　大连　116023; 2.国家海洋局海域管理技术重点实验室　大连　116023；3.辽宁师范大学城市与环境学院　大连　116021)



大连金普新区海岸线开发现状与分级管理研究

王鹏1，2，闫吉顺3，林霞1，2，姜峰1，2

(1.国家海洋环境监测中心大连116023; 2.国家海洋局海域管理技术重点实验室大连116023；3.辽宁师范大学城市与环境学院大连116021)

文章对大连市金普新区431.49 km海岸线的开发利用现状进行分析，其中自然岸线长100.51 km、占比23.29%，各海洋产业对岸线的占用中养殖业位居第一、长度达121.55 km。将各岸段划分为严格保护、适度利用、优化利用3个级别，其中严格保护岸段长度59.89 km、适度利用岸段长度135.01 km、优化利用岸段长度236.59 km。在海岸自然条件、利用现状与用岸需求分析评价的基础上，将海岸线划分为8种功能类型共计42个岸段。

金普新区；海岸线；分级管理

1　引言

海岸线不仅标识水陆分界线，也是涉海行业及行政管理部门的使用管理线，更对沿海滩涂面积、湿地生态系统衰退等具有重要指示作用；海岸线的变迁是全球环境变化、海岸环境变化以及人为活动相互作用的结果和综合反映，影响沿海地区的生存发展。科学评价海岸线空间格局，提高海岸线综合管控能力和社会服务功能，促进海岸线资源保护与利用协调发展，对保护海岸线区域生态系统的稳定性、推动海洋经济可持续发展具有重要的意义。

将大连金普新区打造成我国面向东北亚区域开放合作的战略高地以及新型城镇化和城乡统筹的先行区，是国务院站在国家发展全局高度做出的战略决策。为保证金普新区海洋经济的可持续发展，加强海岸线资源利用管理、促进海域集约利用和贯彻实施海洋功能区划至关重要[1-8]。本文在充分考虑大连金普新区海域自然环境和海域使用特点基础上，针对其海岸线利用特点及存在的问题，开展金普新区海岸线资源开发利用和保护研究，分析海岸线开发利用现状，建立海岸线保护等级评价指标体系与评价方法，进行岸段保护等级综合评价。

2　金普新区基本情况概述

大连市金普新区行政区划包含普湾新区、金州新区和保税区，地处大连市域几何中心，东濒黄海、西临渤海、南接大连市区、北靠东北腹地，位于环渤海和东北亚经济圈，是未来大连城市发展的重要区域。

金普新区海岸线总长431.49 km，其中黄海一侧海岸线长约198 km、渤海一侧海岸线长约233 km，港湾相连，滩涂广阔。海岸线位置以辽宁省政府批准的最新修测海岸线位置为准。岸段类型的长度主要依据自然地理单元确定，不受行政区划的限制。

3　海岸线开发利用现状

3.1岸线类型与人工化程度

我国北方最常见的四类海岸为粉砂淤泥质海岸、砂质海岸、基岩海岸和人工海岸[9]。金普新区海岸横跨渤黄二海，由基岩岸、砂砾岸、淤泥岸和人工岸4种类型组成。其中基岩岸线长71.8 km，占大陆岸线的16.64%，集中分布在辽东半岛南段的东西两侧，大窑湾、小窑湾等均为我国典型的基岩港湾岸；淤泥岸线长7.88 km、占大陆岸线的1.83%，主要分布在青堆子等地；砂砾岸线长20.83 km、占大陆岸线的4.83%，主要分布在岬湾交错拥有复式海岸性状的杏树屯、金州湾等地；人工岸线长达330.98 km，占大陆岸线的76.71%，主要分布在普兰店湾周边和保税区等地。金普新区岸线类型分布如表1所示。

表1　金普新区海岸类型统计　km

金普新区所辖各沿海区市县中，金州新区岸线长210.85 km，占整个金普新区岸线的48.87%；普湾新区岸线长171.54 km，占整个金普新区岸线的39.76%；保税区岸线长49.1 km，占整个金普新区岸线的11.38%。

3.2各产业海岸线利用情况

金普新区海洋产业主要包括港口、工业、养殖业、旅游业、盐业和未开发区域等，各海洋产业利用岸线长度不尽相同，其中养殖业位居第一，使用岸线121.55 km，列第二位的盐业使用岸线115.85 km，海岸线中有52.07 km未被开发利用，占金普新区全部岸线的12.07%。工业和港口岸线长度相近，分别长50.39 km和49.93 km，旅游岸线长32.67 km，占全部岸线的7.57%。此外，金普新区还有保护区岸线9.03 km，占全部岸线的2.09%。金普新区岸线使用现状分布如表2所示。

表2　金普新区岸线使用现状统计　km

续表

金普新区所辖各沿海区市县中，金州新区各海洋产业岸线类型齐全，7种岸线类型均有分布；普湾新区主要的岸线利用类型为盐业岸线和养殖岸线；保税区以港口岸线为主，占比近半。其中金州新区养殖业岸线最长，达65.30 km，占30.97%；未开发利用岸线和旅游岸线分列二、三位，长度分别为36.95 km和32.67 km；工业岸线28.02 km，占13.29%；盐业岸线20.59 km，占9.77%；港口岸线18.29 km，占8.67%；保护区岸线9.03 km，占4.28%。普湾新区盐业岸线95.26 km，占55.53%；养殖业岸线56.25 km，占32.79%；工业岸线18.98 km；港口岸线1.05 km；旅游岸线、保护区岸线和未开发利用岸线均为0。保税区港口岸线30.59 km；未开发利用岸线15.12 km，占30.79%；工业岸线3.39 km，占6.9%；旅游岸线、保护区岸线、养殖业和盐业岸线均为0。

4　海岸线保护级别与管理要求

4.1海岸线保护级别

海岸线资源是国家重要的国土资源和特殊的土地资源，是涉海活动及海洋经济的载体[10]。本文以海岸类型、利用现状、所属功能区、行政管理界限、海岸带地貌单元等指标将海岸线划分为若干个岸段，从海岸类型、资源密度(丰度)、海岸功能、利用现状(人工化程度)、自然原生性等方面建立海岸线保护等级评价指标体系(表3)与评价方法，进行岸段保护等级综合评价。

（1）企业标准“多且散”。企业把制定新标准数和修订旧标准量作为标准化工作的成绩指标。在企业的年初计划和年终总结中，经常会看到企业把在某段时间相关部门制定了多少标准，其中有多少是国家标准、行业标准，有多少是企业标准，看成是企业标准化工作成绩，似乎只要标准制定完成，标准化工作就算大功告成。其实，从事标准化工作的人都明白，制定标准只是标准化工作的第一步，标准能否产生作用、发挥价值，关键看标准在执行过程中，解决了多少问题，或产生了多少经济效益等，这才是标准化工作的真正成绩。

表3　海岸线保护级别评价指标

续表

依据综合评价结果，按照海岸景观生态价值高低、海岸线开发利用承载能力强弱等，将各岸段划分为严格保护、适度利用、优化利用3个级别，明确不同级别岸段的起止位置、长度与范围，落实大陆自然岸线保有率和整治修复海岸线长度目标，完善分类管理措施。

4.1.1严格保护岸段

将自然形态保持完好、生态功能与资源价值显著的生物海岸、重要滨海湿地、原生砂质海岸和典型地质遗迹等自然岸段划为严格保护岸段，禁止开发利用，鼓励新建以海岸线保护为重点的海洋自然保护区。

4.1.2适度利用岸段

将自然形态保持基本完整、具有公共旅游休闲和生态涵养等自然海岸生态功能的岸段，以及为未来发展保留的岸段划为适度利用岸段，限制开展改变海岸自然属性的开发利用活动，切实维护海岸功能。

4.1.3优化利用岸段

将工业与城镇、港口航运等人工化程度较高的岸段划为优化利用岸段，集中集约布局确需占用海岸线的建设用海，鼓励开展增加亲水岸线和生态岸线的岸线利用活动，提升海岸空间资源价值和海岸线利用效益。

4.2海岸线管理要求

4.2.1严格保护岸段范围及管理要求

岸段范围：将自然形态保持完好的原生砂质海岸、重要滨海湿地等生态功能与资源价值显著的自然海岸线划分为严格保护岸段，共划定严格保护岸段5个，岸线长度59.89 km，占金普新区岸线总长度的13.88%：包括杏树屯旅游休闲娱乐岸段、城山头海洋保护岸段、青云河东侧旅游休闲娱乐岸段、金石滩旅游休闲娱乐岸段、小窑湾旅游休闲娱乐岸段。

管理要求：禁止改变海岸自然形态和影响海岸功能的开发利用活动，整治修复保护工程应避免影响或改变海岸自然属性；鼓励新建以海岸线保护为重点的海洋自然保护区。

4.2.2适度利用岸段范围及管理要求

岸段范围：将具有公共旅游休闲、防潮、防洪、防侵蚀和生态涵养等生态功能的岸段，以及为未来发展预留的岸段划分为适度利用岸段，共划定适度利用岸段16个，岸线长度135.01 km，占金普新区岸线总长度的31.29%：包括大刘家保留岸段、大刘家矿产与能源岸段、杏树屯农渔业岸段、金石滩保留岸段、大孤山保留岸段、大连湾港口航运岸段、红星旅游休闲娱乐岸段、后石海域旅游休闲娱乐岸段、北海湾保留岸段、七顶山旅游休闲娱乐岸段、长岛旅游休闲娱乐岸段、普兰店湾口保留岸段、普兰店湾顶保留岸段、普兰店湾北侧保留岸段、复州湾矿产与能源岸段(东侧)、复州湾矿产与能源岸段(西侧)。

管理要求：限制改变海岸基本属性和影响海岸生态功能的开发利用活动，因能源交通等重要基础设施、民生工程等公共利益确需改变的，必须经过严格科学论证，切实维护海岸功能。

4.2.3优化利用岸段范围及管理要求

岸段范围：将开发利用程度较高或开发利用条件较好的工业与城镇、港口航运等海洋基本功能区海岸线划为优化利用岸段，共划定优化利用岸段21个，岸线长度236.59 km，占金普新区岸线总长度的54.83%：包括登沙河港口航运岸段、登沙河工业岸段、青云河口城镇建设岸段、小窑湾城镇建设岸段、大窑湾港口航运岸段、大孤山工业岸段1、大孤山港口航运岸段、大孤山工业岸段2、大孤山工业岸段3、红土堆子湾城镇建设岸段、金州湾沿岸城镇建设岸段、七顶山港口航运岸段、三十里堡工业岸段、三十里堡港口航运岸段、普兰店湾南侧城镇建设岸段、普兰店湾北侧城镇建设岸段、松木岛港口航运岸段(东侧)、松木岛工业岸段、松木岛港口航运岸段(西侧)、复州湾镇南部城镇建设岸段、复州湾镇北部城镇建设岸段。

管理要求：严格执行项目占用岸线标准，集中集约布局确需占用海岸线的建设用海，鼓励开展增加亲水岸线和生态岸线的岸线利用活动，提升海岸空间资源价值和海岸线利用效益。

5　岸线功能类型

在海岸自然条件、利用现状与用岸需求分析评价的基础上，根据海洋功能区划、海岸线利用现状和区域海域开发利用规划，将海岸线划分为渔业岸段、港口岸段、工业建设岸段、城镇建设岸段、矿产与能源岸段、旅游休闲娱乐岸段、保护区岸段、保留预留岸段等8类岸线功能类型，确定岸段功能类型和开发利用方向。岸段划分依据如表4所示。其中：当出现下列3种情况①港口、渔业、矿产和能源、旅游等两种及两种以上资源条件同为“优良”；②港口、渔业、矿产和能源、旅游等两种及两种以上资源条件同为“一般”、其他资源条件“较差”；③港口、渔业、矿产和能源、旅游等资源条件均“较差”，但属于两种及两种以上用海重点需求的3种情况之一时，再行深入比较分析，判断其“最具有的”某种基本岸段功能的倾向，划定为该种基本功能岸段类型。

表4　岸段划分依据

续表

岸段类型界定以岸滩使用现状为主，同时参考毗邻陆域和海域的优势开发利用方向。如果岸滩为渔业、保护区、旅游娱乐业等明显的利用类型，则依据岸滩开发利用类型确定岸段类型；如果岸滩开发利用类型不明确，其毗邻海域渔业用海、保护区用海等用海方向优势明显，则依据毗邻海域开发利用方向确定岸段类型；如果岸滩开发利用类型不明确，其毗邻海域开发利用优势也不明显，而毗邻陆域的工业、城镇等开发利用方向优势明显或拟开发利用方向优势明显，则依据毗邻陆域开发利用方向确定岸段类型。

根据大连市金普新区海岸自然资源条件、海域开发利用现状以及海洋功能区划等，从海岸线功能用途与开发方向角度，将海岸线划分为渔业岸段、港口岸段、工业建设岸段、城镇建设岸段、矿产与能源岸段、旅游休闲娱乐岸段、保护区岸段、保留预留岸段等8种功能类型共计42个岸段。

[1]李秉柏,严海兵,王志明，等.江苏省海岸线长度和滩涂面积的遥感动态监测[C]//江苏省地理学会、江苏省遥感与GIS学会2008年学术年会，2008:1-8.

[2]寇征.海岸开发利用空间格局评价方法研究：以辽宁(辽东湾)为例[D].大连：大连海事大学,2013：3-4.

[3]王江涛.城市化和工业化冲击下海岸线管控战略研究[J].中国软科学,2014(3):10-15.

[4]于永海,苗丰民,王玉广，等.基于3S技术的海岸线测量与管理应用研究[J].地理与地理信息科学,2003,19(6):24-27.

[5]孙才志,李明昱.辽宁省海岸线时空变化及驱动因素分析[J].地理与地理信息科学,2010,26(3):63-67.

[6]刘志虹,邬冰.辽宁沿海经济带的城市化响应机制与发展对策研究[J].社会科学辑刊,2011(2):136-138.

[7]王亚丰.辽宁沿海经济带空间演变与城市化响应机制研究[J].地域研究与开发,2011,30(3):13-18.

[8]张芳,陶勇,王鹏，等.加快打造金普新区体制机制创新高地[J].辽宁经济,2014(11):18-20.

[9]马小峰.海岸线卫星遥感提取方法研究[D].大连：大连海事大学,2007：23-24.

[10]陈洪全.海岸线资源评价与保护利用研究：以盐城市为例[J].生态经济,2010(1):174-177.

The Developing Status and Classification Management of Coastline in Jinpu New District of Dalian

WANG Peng1，2，YAN Jishun3，LIN Xia1，2，JIANG Feng1，2

(1.National Marine Environment Monitoring Center， Dalian116023， China； 2.Key Laboratory of Sea-Area Management Technology， SOA， Dalian 116023， China; 3.Liaoning Normal University， Dalian 116021， China)

This paper analyzed the development status of 431.49 km coastline in Dalian Jinpu New District.The research showed that the length of natural coastline is 100.51 km，accounting for 23.29%，and the aquaculture industry is in the first place of in all marine industries on the shoreline with the length of 121.55 km.The coastline was divided into three levels in this paper，including the strict protection coastline (59.89 km)，the appropriate used coastline (135.01 km)，and the optimal used coastline (236.59 km).The coastline was divided into 8 types of functions，42 sections according to the natural coastal conditions，utilizing situation and needs analysis.

Jinpu New District，Coastline，Classification management

国家海洋局海域管理技术重点实验室开放基金“基于‘三线’控制的海岸保护与利用模型建立及应用”.

王鹏，助理研究员，博士，研究方向为海洋综合管理，电子信箱：pwang@nmemc.org.cn

P74

A

1005-9857(2016)04-0082-05