冷洪明

摘要： 随着我国社会经济的不断发展和城市化进程的不断推进，市政工程的资金投入、建设规模、资源消耗和施工技术复杂性等方面也有了很大变化，工程项目风险也随之增大。风险管理作为市政工程建设管理的重要组成部分，其风险管理水平对整个工程项目的管理水平有着直接的影响，也决定着工程项目的成败。本文在分析市政工程项目风险因素的基础上，提出了几点风险控制和规避措施，希望能够对相关从业人员提供参考和帮助。

Abstract： With the continuous development of Chinas social economy and urbanization process， municipal engineering investment， construction scale， resource consumption and complexity of construction technology and other aspects have also made great changes， and the project risk increases. Risk management is an important part of the municipal engineering construction management， whose management level has a direct impact on that of the entire project， and also determines the success or failure of the project. Based on the analysis of the risk factors of municipal engineering project， this paper puts forward some measures to control and avoid the risk， and hopes to provide reference and help for the relevant personnel.

关键词： 市政工程；风险管理；规避措施

Key words： municipal engineering；risk management；avoidance measures

中图分类号：F299.24 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）29-0064-02

0 引言

随着我国城市建设规模的不断扩大，作为城市基础设施的基础，市政工程建设质量关系到城市居民的环境质量和生活质量。近几年来，市政工程项目建设规模在不断扩大，施工难度也在不断增加，而市政工程项目的多变性也随之增加了很多的风险，如果不对这些风险因素进行有效控制，必然会阻碍工程的顺利开展，甚至导致工程项目的失败。

1 市政工程项目风险因素分析

1.1 项目成本费用风险因素

市政工程项目成本费用风险主要包括以下几个方面：一是工程变更带来的风险，工程变更对市政工程造价有着多方面的影响，正确处理工程变更能够显著提高工程建设效益，相反，处理的不好，就很可能带来亏损；二是施工方案变化带来的风险，施工方案的选择在很大程度上决定了项目成本的高低，施工方案改变一方面会影响施工投入和施工计划，不利于承包商控制成本，另一方面也会影响施工工序单价，造成的损失一般很难从业主那里得到补偿；三是项目管理水平过低也会带来一定的成本费用风险，尤其是对工程项目的合同管理，承包方如果成本核算意识不强，达不到一定的成本控制力度和水平，就很可能导致项目成本增加，从而带来潜在风险；四是业主资金信誉和资金筹措问题，业主如果对项目不满意或者存在融资困难问题，就很难兑现承诺的事情，承包商的工程进度款也就会被拖欠，这也必然会带来一定的项目成本费用风险；五是人工材料价格上涨带来的风险，人工费和材料价格大幅上涨会给项目成本控制带来极大压力，为了减少亏损，承包商经常会故意放慢施工进度，严重时甚至会暂停或停止施工。

1.2 工程质量风险因素

市政工程施工过程中，工程质量的影响因素有很多，首先就是施工管理方面缺乏经验，部分施工企业施工管理水平不够，施工人员也缺乏严格的质量控制意识，存在重效益轻质量的问题，导致整体项目施工设计方案不合理，在施工过程中也经常出差错，给工程质量留下隐患。

其次就是缺乏相关的质量保证体系，大多企业都是借助国家质量认证机构去对企业质量管理状况进行评价，企业自身没有形成良好的质量控制体系，部分控制体系的执行力度也不够，对工程质量造成很大影响。再次就是施工方法和工艺技术问题，包括施工组织设计、工艺流程、技术方案等，施工方案和工艺技术必须要保证工程质量、符合工程实际、经济合理、解决施工难题和加快施工进度。

最后就是机械、材料和人的因素，机械设备的好坏对工程质量有着直接的影响，特别是一些具有计量功能的设备，这就要求工程施工过程中对设备进行定期的维护和保养，确保机械设备能够达到其定额的性能；此外，材料因素作为工程质量的基础，包括各种构配件、添加剂、成品和半成品以及原材料，都必须进行严格的质量控制，这也是实现工程项目质量目标的一个重要基础；而人的因素则是市政工程质量的一个决定性因素，包括领导管理水平和人员技术操作水平，都必须进行严格要求，领导者必须保持较高的质量控制意识，而施工人员则必须具有一定的操作能力和技术水平，特别是对一些新工艺、难度大和技术复杂的工序操作。

1.3 工期风险因素

市政工程是一个系统性的施工过程，通常都有很多的参建单位，因此各个参建单位之间的配合就显得尤为重要，例如供应商、监理单位和施工单位等，这些参建单位之间的配合会对项目施工进度产生直接的影响。其次，施工组织管理也是一个重要的因素，稍有不慎就会影响施工进度，例如项目开工审批不及时、施工过程中各工序衔接不当、施工计划不周密、管理层出现混乱导致作业脱节等，也正是因此，在施工中要特别关注施工条件的变化，包括施工图纸供应、设计缺陷和施工方案变更等，对于物资、设备和机械等供应因素，要保证不能出现差错。

此外，社会环境和自然气候条件也是一个重要的影响因素，市政工程大多都是露天作业，具有工期长和规模大等特点，因此工程受社会环境和自然气候条件的影响比较大，例如一些市区内的工程，就会面临比较大的交通压力，有的工程项目还会受到地方政策变化和地方民风及风俗习惯的影响。

最后，一些比较复杂的市政工程项目还会受到工程技术的限制，施工技术和安全措施不到位也会影响工期，另外，资金和工程进度款也是一个重要的影响因素，在实际工程施工中经常会出现资金不到位、融资渠道不畅通和资金短缺等问题。

2 市政工程风险规避与控制

2.1 把握投资决策，加强投资风险管理

规避市政工程项目投资风险应把握以下两点：

①把握投资决策，预防投资风险。在项目投资决策阶段应做好市政工程项目投资风险预防工作，具体应做到以下方面：一是建立高水平、多学科的投资管理队伍；二是树立风险意识。只有从心理上真正意识到预防风险的重要性，树立科学的风险意识，才能最大限度的规避风险；三是健全风险预警系统。主动控制是防范风险的关键，因此健全风险预警系统是十分必要的；四是贯彻执行风险管理责任制度。投资者应建立并认真落实风险管理责任制度，同时制定合理的考核标准和奖惩制度，做到赏罚分明。

②把握投资风险因素分析，控制投资风险。影响工程项目投资的风险因素有很多，并且这些风险因素通常都是相互重叠交叉的，使得项目风险呈现可变性、多样性和层次性的特点，基于此，投资者预测、评估、控制项目风险困难重重，且刻不容缓。层次分析模型可根据控制目标的性质和要求将控制目标分解为不同的分目标，并按照目标之间的相互关联影响及隶属关系将目标按不同的层次聚集组合，形成一个多层次的结构模型，综合得出需要的控制结果。在市政工程项目投资风险控制中，可投资控制目标分为总项目、单项工程、单位工程3个层次，根据国家建设项目投资统计数据，可用图形表示不同层次投资控制目标对偏差程度的不同控制范围。

2.2 明晰合同细则，加强合同风险管理

市政工程合同不仅是市政工程项目全面风险管理的主要依据，也是项目管理的法律文件。项目管理者应具备强烈的风险意识，从风险分析和风险管理的角度认真研究合同中的每一项条款，从而掌握项目开展过程中可能会面临的风险，同时针对项目可能面临的风险采取科学的预防措施，具体应做到以下方面：一是针对项目内容，细化合同条款说明。在签约阶段，项目管理者应成立专门的谈判小组，针对工程项目合同标的各项内容（工程质量、工程数量、工艺选择、工程技术要求、工程价款、工程承包方式等）进行明确和细化，严禁合同内容模棱两可；二是根据工程项目的特点和实际，适当选择计价式合同形式，以合同的形式把风险转移到其他人或组织身上；三是结合市场形势，强化项目管理者合同管理意识。

在实际工作中，市场瞬息万变，因此合同管理也应该与时俱进，面对市场提出的新要求，产生的新问题，采取新的有效的应对措施，这无疑对项目管理者提出了更高的要求，他们必须加强自身的管理意识，不断完善合同管理制度。

2.3 通过工程索赔，化工程变化风险为利润

很多因素都可能会对市政工程造成工期或质量风险，比如施工图变化、加速施工、设计有误、工程量变化、不利自然条件或非乙方原因引起的施工条件的变化和工期延误等，此时应通过工程索赔手段，把项目风险转化为利润。工程索赔应贯穿项目实施的整个过程，它是一种权利要求，是合同主体对工程风险的重新界定。市政工程项目实施过程中工程索赔的主要途径有：

①工期延误索赔。指工期延误属于施工单位责任时，建设单位对施工单位进行索赔，即由施工单位支付延期竣工违约金。建设单位在确定违约金的费率时，通常需考虑以下因素：工程延期带来的附加监理费；由于工期延长而引起的贷款利息增加；建设单位盈利损失；由于工程延期租用其他建筑时的租赁费等。

②施工缺陷索赔。指施工单位的施工质量不符合施工技术规程的要求，或使用的设备和材料不符合合同规定，或在保修期未满以前未完成应该负责补修的工程时，建设单位有权向施工单位追究责任。FID-IC红皮书、我国《建设工程施工合同（示范文本）》（GF 1999—0201）等均对工程索赔问题作了明确规定。这些索赔条款可以作为处理工程索赔的原则和法律依据。项目管理者应利用合同条款或推断条款成功地进行工程索赔，控制项目风险。

2.4 改变项目目标，回避项目风险

风险回避策略是指当某项目潜在比较大的风险，且该风险危害较大又无计可施时，选择更改项目目标与行动方案或者直接放弃项目，而达到规避风险目的的一种策略。比如，企业有意对某项目进行投资，但该项目的技术还很不成熟，若执意投资该项目，必然会面临很多的项目风险，而且企业并没有良好的风险控制措施，此时最好的策略就是改变项目目标，回避项目风险。

3 结束语

市政工程项目关系到民生建设，对国民经济发展也有着很重要的促进作用，为了改善人民生活居住条件，促进我国经济发展，我国市政公用设施资产投资每年都在增长。然而市政工程普遍存在工期长和投资金额大等特点，因此不管采用何种投资模式进行建设，都必须加强风险管理和控制，保证各种投资模式都能够充分发挥积极作用。

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