文、图｜本刊记者　桂　生

唱好“监管执法年”的重头戏

文、图｜本刊记者桂生

▲ 执法人员深入企业检查

安全生产“监管执法年”活动，是湖南省今年安全生产工作的主线。2月5日，省安委会印发了《湖南省安全生产“监管执法年”活动方案》，要求将整个活动贯穿全年安全生产的各项工作中，努力在全省营造“铁拳执法”安全监管工作格局。

在2月26日召开的全省安全生产“监管执法年”动员会上，副省长戴道晋出席会议亲自动员部署。随后，各地各有关部门相继制定了实施方案，并进行了部署。如今，这项重点工作的进展、成效如何？记者进行了一番探访。

“执法年”成为“”

“找准穴位，击中要害，把握重点，狠抓落实。”这是益阳市安全生产“监管执法年”动员会暨第二次安全生产工作电视电话会议上，市委副书记、市长许显辉强调的十六字原则。

“紧扣主线，抓好执法。做到计划执法要全、监管执法要严、执法保障要实。”这是长沙市安委会今年第二次例会暨防范重特大事故会议上，市委常委、副市长张迎春提出的要求。

“加强监管执法、狠抓专项整治，把安全隐患消除在萌芽状态。”衡阳市委书记周农要求，强化红线意识，抓实重点工作，强化责任落实。

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留意各市（州）委、政府主要领导对安全生产工作的要求不难发现，安全生产“监管执法年”成为了他们常挂在嘴边的“关键词”。

“开展安全生产‘监管执法年’活动，是省政府重大决策部署，是安全生产监管的利器，是安全生产工作的重中之重。”4月21日，省政府副秘书长、省安监局局长邓立佳在长沙市调研“监管执法年”活动时强调。

为确保安全生产“监管执法年”活动取得实效，株洲市先后召开了市委常委会议、市政府常务会议、安全生产工作暨监管执法年动员会等会议，要求“铁拳执法”，严格考核。市委常委、副市长杨玉芳带队重点检查了相关县市区安全生产“监管执法年”各项工作落实情况。

湘西州人民政府督查室、州安委办则组成了8个督查组，深入各县市、湘西经开区和乡镇街道、企业开展安全生产“监管执法年”活动暗访督查。督查结束形成书面通报，并将结果纳入年终安全生产目标管理考核。

4月5日，常德市澧县县委副书记、县长徐荩组织召开全县安全生产工作会议，要求各镇、街道和有关单位要坚持安全发展战略，强化红线意识、底线思维，树立“零死亡”理念，以开展安全生产“监管执法年”活动为主线，强力推进安全生产各项重点工作。

“经常性宣讲、经常性督查、经常性执法是安生生产工作取得成效的重要保证。”湘乡市无论大会小会，抑或是干部走访群众，安全生产宣传是“必修课”。此外，市安监局每月还定期督查和调度，发现安全生产漏洞随时防堵。

各地迎来“培训季”

4月13日，衡阳市举行“强化全民安全意识，提升职工安全技能”安全生产大培训，市委书记周农出席开班仪式并讲话。省安委办副主任、省安监局副局长李大剑应邀作了题为《适应新常态、把握新要求，扎实推进安全生产监管执法活动》的授课。

为适应“监管执法年”活动要求，提高安全监管人员的责任意识和监管能力，确保安全生产执法工作规范化、法制化、专业化，今年以来，全省各地纷纷举办了相关的培训。

4月5日至29日，岳阳楼区委、区政府专门组织全区安监系统共50余人赴湖南安全技术职业学院进行专题脱产业务培训，学习安全监管的技能与方法。这是该区着力提高安全生产监管水平而采取的一大创新举措。

5月19日，常德市安监局举办行政执法专题培训班，市局全体机关干部参加，邀请了省安监局政策法规处处长谭德明、常德市政府法制办副主任任伍宏授课。

“我们执法人员就是要敢于揭短、敢于揭丑、敢于揭疤，在执法中学习、在学习中提高，不断提升自身素质，增强业务能力，确保案件质量。”常德市安监局局长郑家火认为，此次行政执法培训，每个学习人员都受益匪浅，对依法行政有了更深层次的理解。

培训在课堂，也在一线。

湘阴县提出，以“专家会诊”的形式指导监管人员规范执法，查找问题、传道解惑，提升监管执法水平。4月14日至20日，县委督查室、县政府督查室、县安委办派出2个督查组对乡镇、园区和部分安委会成员单位安全生产监管执法活动进行了督促检查。每到一个单位，督查组要求所检单位安监站长、安监员、分管安全生产工作的负责人全程参与，现场教学。

严格执法更要规范执法、廉洁执法。为全面推进安全监管执法年活动，增强公职人员廉洁从政意识，5月12日，长沙市雨花区全体公职人员30余人前往湖南省反腐倡廉警示教育基地——长沙监狱接受警示教育，用身边的腐败案例加强警示，教育执法人员用好手中的权力。

安全监管呈现“新常态”

围绕安全生产“监管执法年”活动这一主线，全省各地把工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位，安全监管呈现出了“新常态”。

4月15日，邵阳市召开全市烟花爆竹专项整治调度督办会议。此次专项整治行动开展以来，各县市区对全市的21家烟花爆竹生产企业、27家烟花爆竹批发企业、5920家烟花爆竹零售门店进行了地毯式排查。市督导组采取“四不两直”的方式，进行了暗访督查。“各县市区认真贯彻落实全市危爆物品和烟花爆竹清理整顿动员大会精神，有效整改了一批重大安全隐患，严厉打击了非法生产经营行为。”市安监局局长刘军表示。

岳阳楼区今年对辖区内的监管企业进行了重新摸底排查，并将摸排出的企业按照企业规模、从业人数、存在隐患整治难度和监管力量大小划分为“ABC”三类，实行分类别分层级全面监管。按照“监管执法年两月一行动”和计划执法的要求，该区对高危企业开展“4+2”监管执法（即全年开展4次执法行动和2次计划执法），对其它一般企业开展“5+1”监管执法（即全年开展5次执法行动和1次计划执法）。该区安委会还专门设计了党政领导干部安全生产工作记录本，要求区、乡办、社区三级和所有部门的领导干部认真填写，并附检查相片作为佐证，每季度上交核实，实现“有迹可查，有据可依”。

▲ 执法软件的使用，大大提高了执法效率

推进安全生产“监管执法年”活动中，各级安监部门队伍建设得到切实加强，执法水平不断提高。

“加强执法保障能力建设，保障必要的执法装备、设备。加大科技兴安力度，推广使用好执法软件，运用信息化、现代化手段加强监管执法。同时还可以采取政府购买服务的方式加强安全生产监管。”邓立佳在长沙调研时要求。

记者在采访中了解到，郴州临武县重新组建了副科级的县安全生产监督执法大队，增设了协调股，县财政安排2016年度安全监管工作经费360万元，其中明确20万元作为监管执法年工作专项经费。此外，还配备了3台安全监管执法车，投入6万元购置办公设备。

围绕开展 “监管执法年”活动，临武县突出抓学习、抓保障、抓行动、抓宣传，深入开展了煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹安全监管和隐患排查整改、打非治违等整治行动，取得了较好的成效。

动真格、办铁案，执法无“禁区”

“要通过严格执法、依法治安，在全社会形成‘支持安全生产守法者、严惩安全生产违法者’的浓厚氛围，有效强化企业安全生产主体责任，推动企业落实法定的安全生产责任和义务。”邓立佳强调，要依法办案，办大案、办典型案件，以案说法，推动全省安全生产监管方式实现“三个转变”，推动安全生产步入法治化、规范化、长效化轨道，实现安全生产状况根本好转。

按照安全生产“监管执法年”活动要求，全省各地将“铁腕执法”摆在了重要位置。

湘乡市将职业卫生执法和安全生产执法同等对待，加大职业卫生违法行为查处力度。执法人员在湘潭金子箱包制品有限公司检查中发现，该公司刷胶、粘贴组合工序中大量使用粘合剂、胶水，存在苯、甲苯、二甲苯等严重职业病危害因素和职业卫生隐患，且未按规定定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价和职业病危害现状评价。该公司管理层自恃外资背景，认为职业卫生违法不算大事，对限期整改置若罔闻，态度恶劣。市安监局按法定程序对该公司进行立案查处，处以5万元罚款。被立案查处后，该公司立即安排在岗的400多名员工进行健康体检，对工作场所职业病危害因素进行了检测评价。此案在全市形成了强大震慑力。

宁乡县安监局、县卫计局、宁乡经开区相关工作人员组成工作组对湖南海纳新材料有限公司进行联合执法检查时发现，无特种作业操作证的三元车间员工张某在进行电焊作业。执法人员当场制止了生产现场工人的违章作业行为，下达了现场措施决定书，要求该企业暂停电焊作业，并通知相关人员到县安监局做询问笔录，依据《安全生产法》对该企业进行了立案处罚。

湘西州人民政府把重大隐患治理作为“监管执法年”活动的重要内容来抓，对今年排查发现的24处重大安全隐患实行了挂牌督办，涉及非煤矿山、尾矿库、地质灾害、道路交通、燃气、消防、输油气管道、教育等重点行业领域。为确保重大安全隐患及时整改到位，州政府明确各级各有关部门主要负责人为挂牌督办第一责任人、分管领导为主要责任人，要求“隐患整改不到位不销号、隐患整改不彻底不销号”。

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