曹惠容 王兵

摘 要本文就华盛顿州实施的“开始起跑”计划的立法依据、申请条件、学生和家长需要了解的信息、学生的成绩记载方法以及参与活动与收费等方面进行了详细的探讨，从中可以看出华盛顿州为该计划的有效实施所做的种种努力，有许多值得我国学分制改革借鉴的地方。

“开始起跑”计划 双元学分制 具体措施

1990年，“开始起跑”计划首先在华盛顿州开始试验，让高二和高三有条件的学生选修华盛顿州34个社区、技术学院及华盛顿州立大学、华盛顿中东部大学等学校的课程，学生同时获得高中和大学的学分。

一、“开始起跑”计划的详细方案

1.参与“开始起跑”计划的具体要求

华盛顿州的“开始起跑”计划在得到立法保障的前提下，规定高中、学区与高校共同或者分工负责制定参与该计划的具体条件，同时还向学生及家长及时传达相关的入学信息。

（1）法律依据

为了使该计划得以良好的贯彻实施，1990年3月，美国华盛顿州立法机构通过“选择学习法律”（Learning by Choice Law），主要目的在于拓宽学生选择学习的机会以更好地培养精英人才。该法案主要由三个部分组成，“开始起跑”计划（Running Start Program）是其中之一，由高等教育和中等教育机构共同商议具体方案，为高二和高三有资格的学生提供富有挑战性的学习机会。

为了让参与“开始起跑”计划的学生获得相应的学分，美国立法机关在章程和规则方面予以明确规定，符合法律规定最低要求的学生就有资格参与选修学院或大学的课程，其他机构和学区都无权否定。美国华盛顿州第28a.225.010号法令规定参与该计划的学生必须服从“义务入学法”。高中对于那些违反该计划相关规章制度的学生拥有一定的惩罚权，但受过惩罚的学生仍然可以继续选修学院和高中的课程。

为了保障参与“开始起跑”计划学生的学习质量，美国法律也明确规定高中每个班的招生数额。华盛顿州的法律还规定学院每条政策都普遍适用于所有学生，任何一所社区学院都不能限制参与该计划的具体学生人数。不仅如此，参与该计划的学生迁出本地之后，立法明确规定他们仍然可以通过迁入地的高中继续学习以前选修的课程且不需再交学费，而退出学院课程的参与该计划的学生仍然可以继续在高中学习相关课程。立法还规定，各所高中要遵循有关规定来记录学生所获得的学分，但不限制学生参与各种社团活动。

（2）入学标准

参与“开始起跑”计划的分级学习标准是由当地学区的高中和高校组成的高级标准委员会负责制定的，以判断学生是否符合申请资格并适用于所有提交申请的学生。分级学习标准主要包括以下两个条件：一是学区必须核实学生是否是高二或高三的学生，二是学生选择高校的课程是否具有获得高中学分的资格。

为了不加重高校的负担，社区或学区都没有制定权威性的招生名额。而是由华盛顿州的相关机构重点考核高校是否具有良好的办学条件、营运资金、班级规模、所开设的专业与课程以及能否为学生提供个性化教育等指标，并根据指标来确定其具体的招生名额。学区也没有明确限制招生的期限，而是由学院与高中共同协商后确定。

为了让不同需求的学生都有机会参与“开始起跑”计划，华盛顿州政府及地方教育当局还出台了相应的政策措施。比如，高二学生在高中毕业时成绩没有达到毕业要求的也可以参与该计划，只不过他们仅能选修那些符合高中毕业要求的课程；那些并不想从高中获得毕业文凭、或年龄偏大、或就读于私立学校的学生也有资格申请；高中和高校负责审核学生的年龄、已获得的学分以及学生的学习潜能等；对于那些少数在家接受教育而没有到公立高中上课的学生，则需要参加由高校举行的“评估测试”（asset test），然后根据测试成绩来确定其是否具有申请资格。总之，“开始起跑”计划灵活多样的申请方式，满足了不同类型学生的实际需求。

（3）入学程序

为了让参与该计划的有潜力的学生选修相应课程，华盛顿州地方当局让当地所有高二和高三学生及其家长或监护人对开设的课程、具体申请步骤和相关要求有所了解，以便做出最佳选择。比如，要求打算申请社区学院或技术学院课程以获得学分的学生必须事先告知学区，有希望获得批准的学生尽可能早地告诉在读高中，这样高中就可以审核并建立学生符合条件的档案，并向学生推荐能够获得高中和高校学分的学院课程；相关部门让学生明白如果高中两年以来已超过所规定的学分，就没有资格获得高中或社区学院或技术学院的学分；那些被学院同意选修课程的高中生，学院必须给予书面通知，学生所在学区以及公共教育监督委员会在10天内予以受理并通知该生选修的课程以及学时数量；由州提供的经费从学区转拨给学院，高中入学人数根据参与该计划的学生人数有比例地加以增减。

不仅如此，为了不断完善招生程序，华盛顿州还不断完善其方案。比如在招生时增加审核学生的读、写或数学技能的测试成绩，只有通过测试的学生才有资格申请；还要求参与该计划学生在读写或数学技能测试的分数与高校在读学生的分数一致。

2.学分的获得及参与各种活动的相关规定

由于参与“开始起跑”计划的学生类型和来源多样，再加上学生可以选修不同的课程而获得不同的学分，因此记载学生获得学分的方法也是多种多样的。

（1）学分的获得

参与“开始起跑”计划的学生是否能够从大学或学院富有竞争性的课程中获得学分，取决于学院或大学的内部管辖权限。比如，华盛顿州1990年的立法明确规定，高中学区不能私自将参与“开始起跑”计划的学生学院课程5季度学分时[five-quarter（credit）hours]减少为不到1个学分，5季度学分时相当于高中的总学分。参与该计划的学生获得的总学分必须与五季度学分时和高中所有学分数相等，立法要求学区给予那些顺利完成5季度学分时的所有高中生相应的学分数。高中和学区有权将学院的有关要求与选修课之间的学分分开来计算，但没有统一标准，大专学历课程的评价与所有高中课程的评价标准大致相当。普通学区的总监与学院代表进行协商开设满足学生个性发展的课程并给予相应的学分。地方学校委员会的政策对所有参与该计划的学生都适用，比如参与该计划的学生通过远程学习而获得的学分也是被认可的。

（2）学分的记载

凡是获得高中和高校学分的学生，都被认为是成功地完成了学业，其学分在高中和高校的成绩单及其副本中都有明确记录，也就是说参与该计划的学生可以同时双学分。如果参与该计划的学生错过了学院一次上课的机会，并接到学院印有“W”的成绩单副本时，该生高中成绩单副本上也会张贴“W”。有部分学生只获得高中学分而没有学院的学分，其成绩单上也有所记录，因而参与该计划学生的学分记录单也是不同的。

（3）学分的公布

参与“开始起跑”计划学生的学分通常是保密的，家长没有征得孩子的同意以及家长认为自己的孩子不具备独自纳税能力的前提下，高中和高校也不能将成绩单等有关学生表现的信息发放给家长。但如果学生在填表时明确表示可以向父母公开，或者父母提供充足的证明该生被列为依赖于联邦所得税返回给父母作为收入时，也可以向家长公布。总之，参与该计划的学生家长及学生与其他学院的学生一样，可以根据实际情况向学院或大学索取入学和成绩的相关信息。

（4）文凭的颁布

参与“开始起跑”计划的学生达到了累积项目（cumulating project）和高中教学计划的要求，就有资格获得高中毕业文凭；公立学校的学生参与该计划并完成了所有课程的学习，就有资格获得毕业文凭；如果学区或高中确认私立学校学生的学分达到了应有的要求也可获文凭。

此外，参与“开始起跑”计划的学生如果已经达到了毕业的要求，但还没有毕业而退出该计划的课程，不会被视为辍学。学生与校方协调后，可以退出参与该计划的有关课程，但可以继续回到高中学习。不仅如此，学生通过该计划达到了毕业所要求的学分，学区或高校要设法为他们提供进一步学习的机会。

（5）社团的参与

参与“开始起跑”计划的学生，除了参加学院之间的体育运动外，还可以参与高中和高校多种多样的学校活动，以达到全面发展的目的。比如，他们可以参加学生社、学生俱乐部等学院或大学的社团。但参与该计划的学生不能同时参加高中和学院的竞争性活动。比如不能同时参与高中或高校的辩论赛团队，两者只能选其一。当然，参与该计划的学生与普通高中生一样都有资格参加高中毕业典礼，那些只要能达到高年级平均成绩[grade point average （GPA）]标准并参与了该计划的学生，与那些没有参与该计划的学生一样都享有参与高中毕业典礼的资格。

3.“开始起跑”计划的收费措施

为了让参与“开始起跑”计划学生的学习质量得到保障，美国各地的“公共教育监督机构”向高中拨给应有的经费予以支持。“开始起跑”计划是根据基础教育的拨款方式来提供经费，同时提供普通高中课程和“开始起跑”课程的高中则可以分别获得基础教育拨款和“开始起跑”计划的经费资助。但是，参与该计划的高校却不能获得全额或部分相当于全日制学生修读课程的拨款，反而还得负责向那些参与该计划的寄宿制学生提供经费。法律还明确规定，高校不能以收取任何学费的理由来购买推行该计划所需要的设备设施。这种拨款措施表明高中及高校提供的相关课程是特殊的，两级教育机构需共同努力为学生提供所需费用，以确保学生的各种需求得到满足。

总的说来，参与“开始起跑”计划高中生的费用大部分由政府提供，但根据学生的具体情况也会收取少量费用，其收费标准之一是根据学生选修的课程以及获得学分的多寡来定。比如华盛顿州的有关条例明确规定除了职业课程外，参与该计划的学生超过最高18个学分的第一个学分，就要根据国家每个学分与最低学分之间的标准来缴费；对于那些选修职业课程的学生，学院则可以免收18个学分之外的学费。为了避免仅依据学生的学业失败来实施处罚等违背教育公平和收费标准等行为，华盛顿州第28a.225.210条法令还明文规定每个学区对所有学生要统一缴费标准。对没有通过有关课程或者中途退课或没有突出表现的参与该计划的学生，学区在评价他们的成绩时也没有任何理由向学生罚款或收取费用。至于没有参与该计划的学生向学校缴纳强制费时用也有原则，那就是必须在法律允许的数额范围之内。高校在有关部门反复论证其收费标准后可收取以下费用：交通管理费、设施使用费、活动费、停车费、学生证费、康乐中心所需费用、上网费及电脑实验室以及购买教材或其他学生可以保留的资料等方面的费用。而那些参与该计划成绩非常好但无法支付学院费用的学生，在高中和学院负责该计划的协调员共同核实的前提下，在学生达到高校成绩标准要求下也可以减少学习年限。

二、对我国学分制改革的启示

1.改革要有专门的立法保障

20世纪90年代末以来，我国也在不断探索高中学分制的教学改革，但能够坚持到现在的学校不多，究其原因，关键在于没有立法依据和充裕的经费作保障。而华盛顿州高中双学分制改革的经验告诉我们，任何教育或教学改革，只有依靠教育立法才能确保其顺利进行的。教育立法是教育或教学改革的依据，它对教育改革起着保障和推动作用，教育立法越完善，教育改革就越能顺利进行。“开始起跑”计划实施的显著特点是以立法作为改革的先导，通过教育立法来明确高中学分制改革的方向和目标，从而达成各界人士如教师、校长、地方教育行政主管、家长、学生、社会人士等的共识，为教育改革提供广泛的群众基础，使教改成为全社会的行动。相关立法还对参与该计划的学生所具备的条件、入学程序、学分的获得与认定、课程的选修、经费的保障等都有明确的规定，使高中和高校能够在法律的保障下，进行合理而有效的运作。不仅如此，任何教改需要大量的财政拨款，而教育立法也为教改的成功提供了重要的财力和物力保障。因而，可以说教育法对“开始起跑”计划的成功推行起了积极的作用，有效地配合了美国“选择学习法”的贯彻实施。

2.奠定学生平稳进入高校学习的基础

我国教育部于2003年明确提出在高中推行学分制，很多地方积极响应，但从学生选修的课程来看，其范围依然局限于高中阶段，不利于拓展优秀学生的视野以使他们更好地发展，同时也无法激起学生的兴趣。而美国通过采取双学分的办法，一方面为优秀的高中学生作好了进入大学学习的准备，为他们提供了优良的教育选择机会；另一方面社区学院为他们提供了满意的学习环境以及学习多种多样广泛而严格的学术和技术课程的机会，从而使他们经历完整而系统的学习过程。这样，不仅节约了学生获得高校学位的时间和费用，拓宽了学生的视野；而且奠定了他们从中学平稳过渡到大学的基础，有利于优秀学生的快速成长。因此，我国的高中学分制要得到良好推行，还需引入多种模式，以满足不同学校和学生的需要。

3.拓宽高中与高校联系的渠道

由于长期以来我国中等教育和高等教育两级教育体系基本处于彼此分割、各自为政的局面，结果使高校与高中设置的课程重复，人为地浪费了各种教学资源。由于两级机构联系教少，一方面使高中生与大学生之间以及大学教职员工和高中教师之间的学习和交流很少，无法让广大高中教师了解高校教师最新的研究成果；另一方面高校教师只有靠有限的机会去高中进行实地调查才能获得实际经验，造成了教学资源的浪费并使信息传播变得比较艰难。美国华盛顿州实行让高中生同时选修高中和高校课程的双元学分制做法，不仅实现了两类教育机构的资源共享以降低教育浪费，而且能方便两级教育机构之间的联系，这种做法也是值得我国借鉴的。

参考文献

[1] Running Start Program Questions and Answers， July 2003.

[2] Judith A. Billings. State Superintendent of Public Instruction， Learning by choice： An Act Relating to Student Enrollment Options in Washington State. 1990.

[3] Running Start， 2000-01， Annual Progress Report， State Board for Community and Technical Colleges， November 2003.

[4] Running Start-06， Annual Progress Report， State of Washington， State Board for Community and Technical Colleges December 2006.

【责任编辑 郭振玲】