◎ 本刊特约记者 申 勇

一招推进，满盘皆活
——安阳市国土资源局全力实施“五个国土行动计划”

◎ 本刊特约记者 申 勇

一潭死水的干部交流机制活了，8个县（区）局有6个领导干部实现了与系统外交流，交流率达到了75%；

士气低落的干部眼神亮了，安阳自创的“精神大食堂”活动精彩纷呈，比学赶超氛围更加浓厚；

墨守成规的管理思路变了，问题导向式工作思路弥补工作短板，打通关键环节；

沉寂多年的土地市场活了，土地出让面积同比增长48.46%，出让收入同比增长65.99%；

任务艰巨的不动产登记火了，市本级已办理不动产证书（证明）10652本，不动产登记难题逐步解决；

……

一招推进，满盘皆活。这就是安阳市国土资源局实施“五个国土行动计划”挂图作战之后的成效。如今，“五个国土行动计划”成了安阳市国土资源管理工作的“破冰刀”“作战图”“新引擎”。

安阳市局按照“五个国土行动计划”要求，将任务目标制作成图表，张挂上墙，层层分解，责任到人，各项工作取得了明显成效。图为局党组书记、局长王现波对近期重点工作进行督导

“五个国土行动计划”是“破冰刀”

近年来，随着省以下国土资源管理体制改革步伐的不断推进，安阳市国土资源管理工作呈现出稳中有进、长期向好的趋势。但与此同时，一些问题不断显现：封闭运行、自弹自唱，国土资源部门孤军作战困境重重；权责模糊、边界不清，国土资源管理工作越发艰难；超编配备、体内循环，干部交流出路日趋变窄；土地出让数量急剧下降，土地出让收益明显减少；征地率、供地率偏低，资源利用质量和效益亟待提升……

一个个难题在省厅党组推进“五个国土”建设的前进号角中开启了破冰之旅。

6月3日，安阳市人民政府副市长唐献泰在《安阳用地要情汇报》上批示：“省国土厅党组提出的推进五个国土建设的意见，对我市国土资源管理工作具有重要的指导意义，是一份指导性、操作性强的纲领性文件，请市国土局认真研究学习，迅速拿出具体的贯彻落实方案，抓紧落实。”

“为政贵在行”。厅党组下发《关于推进“五个国土”建设的意见》后，安阳市国土资源局党组迅速在全系统组织开展了轰轰烈烈的“学习贯彻落实五个国土”大讨论和“找差距、促提升”专项活动。经反复研究，该局决定改变按部就班的常规套路，加强主动谋划，实施“问题导向式”工作思路，在扎实做好各项基础性、日常性工作的基础上，聚集关键问题和主要短板，确定了一批攻坚任务，实施重点突破，研究制定了《推进“五个国土”建设2016年行动计划》，紧密结合该局年初确定的“1476”工作计划，从转变管理理念、优化工作格局、改进工作方式、创新管理手段、提高能力素质等方面入手，细化为30条具体措施。其中，既有宏观工作要求、具体目标任务，又有督察问责措施，将“五个国土”建设精细化、具体化、责任化，成为应对国土资源管理发展困局的“破冰刀”。

“五个国土行动计划”是“作战图”

6月27日23时，该局土地利用科科长李静独自站在会议室，欣喜地在“挂图作战整体推进图”的“创建国家级节约集约模范县”一栏贴上一面鲜艳的小红旗。这是安阳市国土资源局改革一般化的重点工作推进机制，实施挂图作战考评体系的一个缩影。

该局把“五个国土行动计划”的具体要求转化为标准化管理，落实到日常管理推进、重点难点攻关、亮点工作创新的每个环节、每个步骤，压实责任，精准发力。

实施项目化设计、台账式管理。对局党组确定的攻坚任务，该局按照“定目标、定任务、定时限、定进度、定主体、定责任、定奖惩”的“七定”要求，进行项目化设计，做实做细实施方案，逐项建立台账，使每项重点工作都做到任务清、目标明、可量化、能督察。

实施挂图作战、持续加压。该局将“七定”内容以项目为单位，制作成图表，张挂上墙，层层设立作战室，把所有项目施工图张挂在局1号会议室，将其作为总作战室；按照责任主体，将所承担的项目施工图分别张挂在分管局长、责任部门办公室。

改革各管一摊、各自为战的管理模式。该局构建“一家主办、多家协办、总协调人统筹、包县（市、区）工作组督办”的重点工作责任体系。每项重点工作确定一个主办部门，代表市局负责该项工作的总体谋划、组织协调，对完成结果负主体责任；涉及的其他部门为协办部门，按照主办部门的安排完成好承担的工作任务；主办部门的主管领导为该项工作的总协调人，对该项工作进行统筹协调、整体推进。此外，该局成立8个处级干部任组长的包县（市、区）工作组，对重点工作推进不力的县（市、区）局进行现场督导。

打破以我为主的封闭状态，加强与地方政府市直有关部门的纵向联动、横向协作。该局分别与各区政府（管委会）建立了“国土资源管理重大事项联席会议制度”，在破解关键难题、服务重大项目方面加强沟通协调，形成了局、区联动的新格局。为加强与市直有关部门的横向协作，该局建议市政府成立了批而未用土地处置消化、永久基本农田划定、土地利用总体规划调整完善等三项工作领导小组，建立了联席会议制度。市政府还印发了《关于建立健全国土资源执法监管责任机制的实施意见》，确立了政府牵头，有关部门各司其职，共同监管的格局。按照市政府要求，市监察局、市政府督查室将批而未用土地处置消化列入督察和问责范围，与市局联合督导检查，发挥了不可替代的促进作用。

“精神大食堂”活动卓有成效

“五个国土行动计划”是“新引擎”

“一招推进，满盘皆活。”该局党组书记、局长王现波深有体会地说。“这一招”便是实施“五个国土行动计划”。

制度新引擎催生新动力。为切实加强和改进内部管理，规范提升办事效率，该局对行政职权进行了全面梳理，详细绘制了职权运行流程图，制定行政审批类工作规范39项，非审批权力管理类工作规范12项，砍掉和归并了一批不合理或不必要的环节，办理时限总体压缩30%以上；实行了土地出让“模拟审批”新机制，各环节适当超前启动、并联推进，出让审批时间压缩40%以上；完善市辖区征地工作机制，进一步简政放权、理顺关系，市、区间职责交叉、征地周期长的问题基本得以解决。在信息化建设方面，该局启用了OA系统，实现了无纸化办公，建成了国土资源核心数据库，机房硬件设施全面强化、更新。今年将完成县（市）级高清视频会议平台改造，建成电子政务平台，开发行政审批网上应用系统，39项审批业务全部实现网上办理，与核心数据库同步对接，实现图形辅助审查。

精神新引擎催生新动力。该局开展了“先进典型作报告”“业务骨干上讲台”等一系列活动，打造干部职工的“精神大食堂”；开辟健身场地，组织丰富多彩的业余活动，缓解精神压力，增强归属感和凝聚力；开展先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者、优质服务窗口、优质服务标兵等评选表彰活动，营造比、学、赶、超的良好氛围；改选充实了机关党委，将机关党支部由2个扩充为6个。为贯彻落实“两个责任”，该局细化做实“两个责任”台账，将局党组48项、党组书记34项、班子成员43项、局机关科室和局属单位主要负责人34项党风廉政建设主体责任，全部列入台账，配发落实情况记录本，实行“痕迹”管理。今年年初，在充分了解科室长轮岗意愿，充分征求分管领导意见基础上，按照局领导和科室长双向选择的原则，对11名科室长进行了轮岗，起到了一招多效的效果。

（作者单位：安阳市国土资源局）