莫永言?高禄峰?袁绍阳

黔南州在以工代赈易地扶贫搬迁试点工程的基础上，围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”目标，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民族文化旅游创新发展。

“挪穷窝、拔穷根”，扶贫生态移民是党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚、全面建成小康社会的重大举措。2012年以来，黔南州在以工代赈易地扶贫搬迁试点工程的基础上，围绕“搬得出、留得住、能就业、有保障”的目标，科学规划、分类施策、特色安置、稳定就业多措并举，将“拔穷根”与“护生态、兴产业、扩城镇”有机结合，着力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和民族文化旅游创新发展。

截至2015年底，黔南州扶贫生态移民工程已建设安置点85个18448户83108人，项目覆盖全州12个县（市）。

科学规划精心部署

依山傍势建设新区

州、县（市）各级党委、政府高度重视安置点规划工作，结合民族文化和地域特色，委托高水平的规划设计单位编制规划。贵定盘江“金海雪山千户布依寨安置点、三都水族文化风情谷、荔波瑶山分别委托上海上承规划设计院、中科煤集团重庆设计院、北京交通大学等行业龙头单位开展规划编制工作。同时，州城规委还邀请规划、设计及民俗等方面专家学者对州级示范点进行专题审查，为移民安置工程建设打下坚实基础。

以滇桂黔石漠化集中连片特困地区、“三山”（麻山、瑶山、月亮山）地区及人口较少民族等为重点，科学编制全州搬迁规划，将7万户30.3万居住在深山区、石山区的贫困群众纳入搬迁范围。同时，积极开展“多规”融合工作，将扶贫生态移民规划和城市建设规划、旅游规划、工业园区建设规划等融为一体，通过“多规”融合，实现项目资源整合。

重点围绕“一圈两翼”发展战略，结合乡（镇）行政区划调整和产业园区发展，按照“差异化发展、非均衡推进”的理念，沿高铁、高速等交通要道，着力打造旅游结合型、集镇商贸型、产业园区型安置点，特别是对南部县市的安置点突出民族风情独特、规划布局合理、旅游氛围浓郁的特点。如三都县围绕水族文化，打造水族风情安置点，独山县对县域六个镇的建筑风格分别进行定位。

抓好致富产业引领

按照地域特色安置

在移民工作中，黔南一直注重三个结合，即注重与小城镇建设、产业园区、旅游服务相结合，努力打造城镇建设带动型、产业园区支撑型、旅游服务结合型等多种特色产业支撑形式，为搬迁户提供更多、更好的就业机会。

按照“大配套”理念，依托现有教育、文化、医疗卫生等资源，统筹完善安置点配套基础设施建设，突出公共服务均等化。在有条件的地方同步配置图书室、文化室、社区活动中心等，促进移民与迁入地群众融合发展，实现“留得住”目标。

在建设形式上，有在集镇按一户一宅进行安置的三都九阡等53个安置点，有靠近工业园区采用小高层安置的瓮安银盏等12个安置点，有与旅游地产结合的惠水好花红等10个安置点，以及与其他类型的10个安置点。

在建房机制方面，采取政府统一代建、联户委托代建和分户自建等，形成特色产业加民族文化型、产业园区加小城镇建设型、民族文化加特色产业型、商贸物流加产业园区型、特色旅游助民发展型等安置方式，呈现出“特色安置、百花齐放”的较好势头。

整合各种扶贫资源

推进移民工程建设

为充分发挥移民的发展内生动力，黔南在移民对象的选择上均采取先易后难的方式，先行搬迁有一定经济基础、有一技之长、有一定文化基础、能发展一定产业的农户，发挥先搬迁农户的带动作用，以此引导未搬迁农户尽早走出深山，从而实现整体搬迁目标。

多方整合资源助搬迁，各县（市）按照“渠道不变、用途不变、集中使用、形成合力”的原则，整合项目资金，用于安置点道路、供水、供电、活动广场及绿化、亮化等配套基础设施建设，发挥示范带动作用，得到国家及省相关部门的充分肯定。如荔波县瓮昂安置点就整合了一事一议、林业、交通、水利等10个部门的项目资金2646.8万元，占总投资的54.1%。

用活土地政策促搬迁，瓮安县结合土地“增减挂钩”政策，出台《农民市民化实施意见》，对移民进行宅基地复垦补助，每个平方补助200元，极大地激发了移民复垦宅基地的积极性，并按“521”奖励机制对进城、进镇、进中心村居住的群众分别奖励每户50000元、20000元、10000元，缓解群众购房资金困难，促进移民搬迁进城。

同时，以贫困人口不因搬迁负债和影响脱贫为底线，严格做到“四个控制”，即控制面积、控制质量、控制成本、控制进度。联合审计、住建、财政、移民等多部门参与核算，盯牢基础土方工程量，规范工程建设管理，依法依规招标或邀标，杜绝转包，切实降低建房造价。通过组建政府性公司、移民建筑施工队和就近建立建筑原料供应厂等举措，让搬迁群众参与安置房建设，监督建房质量，降低建房成本，确保群众“搬得放心”。

促进移民稳定就业

让群众有更多“获得感”

要求产业园区企业在用工上优先使用移民户，保证一户移民至少有一个岗位。瓮安县银盏安置点移民通过在园区企业就业，实现户均2人就业；贵定县云雾安置点依靠供粤港澳蔬菜基地，实现户均1.5人就业。

同时，在商贸较发达地区为农户统一免费建设市场，为一户移民提供一个固定摊位或要求商铺业主用工优先选择移民。罗甸县木引乡安置点修建了一个商贸中心，给移民户安排了40个市场摊位及门面商铺；组织移民进行种养殖、特色餐饮、茶艺等技能培训，积极引导移民自主创业。

此外，联合多个部门整合资源，引导搬迁户利用原有承包地和复垦后宅基地参与“三变”（农村资源变资产、资金变股金、农民变股东），确保移民生计有保障；对丧失劳动能力的搬迁对象和一时找不到就业岗位的困难人员，全部纳入城乡最低生活保障范围；通过与迁入地社区党员、干部“结亲戚”“打伙计”，解决医保、子女入学等问题，帮助移民尽快融入迁入地，适应新环境，解决“搬后怎么办”的问题。

“十三五”期间，黔南移民工作将围绕“搬迁谁、搬到哪、怎么建、搬后怎么办”四个核心问题，按照“五注重、五突出”（注重“零盲区”识别，突出边远贫困地区和整体搬迁；注重“零误区”搬迁，突出以就业容量定安置去向和规模；注重“零负担”建房，突出建房成本和住房面积控制；注重“零距离”服务，突出解决情感、就医、入学等人文关怀；注重“零容忍”推进，突出目标督查考核和奖惩问责）的工作思路和“345”搬迁目标（搬迁建档立卡贫困人口占全州贫困人口的30%，整体搬迁村人口占全州搬迁总人口40%，搬迁“三山”地区人口占“三山”地区贫困人口50%）开展移民工作。

同时，以有充分就业和自主创业空间的县城、产业园区和中心集镇为重点，大力推进搬迁户从一产向二、三产转移就业，指导县（市）按照“631”（引导60%以上的群众搬迁到县城及产业园区安置，30%左右的群众搬迁到重点集镇安置，20%左右的群众以其他方式零星搬迁安置）的安置机制对移民进行安置。

此外，坚持“工业化增加就业、城镇化减少农民、产业化致富农民”的理念，落实好“三个一保障”（户均一人以上转移就业、一系列服务保障、一套退出机制），进一步系统谋划采取就业拉动、龙头带动、产业联动、创新驱动“四带动”解决好就业问题，同步落实好政策兜底保障、人文关怀等服务，确保移民稳得住、能发展。

下一步，黔南州移民搬迁工作将按照州委常委会提出的“抢抓易地扶贫搬迁政策机遇，将安置点高起点规划，高标准建设，集中力量打造一批档次高、品位高的易地扶贫搬迁示范工程”的要求，围绕州内高铁、高速公路等交通要道，结合旅游、城镇等发展类型，用3至4年时间，打造出一批精品易地扶贫搬迁安置点，将安置点打造成为经济增长点，让更多贫困群众尽早脱贫致富，共享改革开放成果。（责任编辑/哈文丽）