张文司

摘 要：目前，民生问题被置于焦点位置之上，处理好民生问题已经成为当前人们关注的重中之重。十八大召开以来，搞好基本公共服务则成为民生问题的战略要点。本文通过围绕对基本公共服务的范畴、现状、面临的问题以及如何做才能更好促进政府形象的树立等方面展开论述。

关键词：基本公共服务；城乡差异；政府形象

基本公共服务，相对于公共服务来说，更着眼于“基本”二字。基本公共服务着眼于人民最基本的生存和发展的权利，通过政府在稳中有升的经济状况和和谐稳定的政治环境下，提供公共物品，建设基础设施，调节财政支出，完善服务体系，解决人民最根本的问题。对于基本公共服务的范畴，我国于2012年7月发布的《国家基本公共服务体系“十二五”规划》规定了基本公共服务的范围包括8个领域和残疾人基本公共服务一共44类80个项目。[1]可见，基本公共服务的范围涵盖了贴近人民基本生活的各个方面，包括住房、医疗、就业、保险、教育等等，范围广，覆盖面大。

一、我国基本公共服务的现状

十八大以及之后召开的十八届三中全会明确强调了政府提供基本公共服务，实现基本公共服务均等化的任务，之所以强调，是因为我国目前解决基本公共服务问题迫在眉睫。

（一）政府提供基本公共服务的不平衡性

以往，政府提供的服务基本上大部分都是朝着发达地区或者城镇涌去，即使到农村也只剩下一点点“残羹冷炙”，根本无法满足农村的基本建设，也无法为农民提供他们应该享受到的服务。这便导致了基本公共服务的地区差异和城乡差异。在特殊的历史条件和发展阶段中，中国曾长期处于城乡经济社会二元分治格局的状态，在基本公共服务的供给上也采取城乡有别的二元政策并实施城市优先战略。[2]

（二）政府提供基本公共服务的意识不到位

封建社会的官本位思想到现在的影响还没有完全褪去，这种思想纵使了某些政府官员不作为的心态。因此，要想行动好，首先就要思想到位，要有正确的服务意识，所以，政府工作人员要从根本上认识到自己作为公务员的责任与义务以及政府存在的意义。

（三）政府的物质保障不完善，资金分配不合理

搞好基本公共服务，不仅要从精神上思想上树立起这样的意识，物质上的支持也很重要。每年，国家支持公共服务的财政支出都在增加，表面上，巨额拨款看似可以解决很大一部分公共服务问题，然而，通过层层划分，从中央到地方基层，最后拿到手里支持基本公共服务的费用可能并不多。

（四）农村基本公共服务问题严重

1、农村基数大，基础设施不健全，政府进行工作的效率不高。我国是一个农业大国，八亿多的农民分布在全国各个地方，大大小小的村庄数量非常庞大，分布在不同的地理条件下，政府要想每个村庄都立刻发展发达起来，各种设施系统完善起来绝非易事。有些农村位置偏远，地势险峻，一些工程无法或者很难进入，这就导致了村庄的越来越落后。

2、城乡二元结构的长期存在使农村与城市的差距缩小时间越来越长。二十世纪五十年代以来，我国的经济发展主要依靠工业发展，虽然我国以农业大国著称，但随着社会的发展，政府在农业和工业之间政府往往偏向于工业，尤其重工业的发展，所以便加大了对城市公共服务的投入来促进工业的发展。而城乡二元结构使得城乡发展不平衡，重工业轻农业，以至于对现在的农村公共事业的发展还存在着影响，农民的生活无法得到保障。

3、不同程度发展地区的农村基本公共服务的情况有差异较大。东部地区相对于中西部偏远地区来说公共服务的供给状况较好，二者的差距很大。一方面，东部地区的经济发展，开放程度更高，对外吸引力大，政府为更好地发展经济，需要提供有力的公共服务，使得东部地区的人力物力充足。而西部农村缺少大城市的带动，没有人才的进入反而是大量劳动力涌入东部，造成农村留守儿童、留守老人、留守妇女问题严峻，青壮年劳动力流失，农村的发展得不到政府重视，与东部地区农村城市化相比，差异越来越大。

二、如何搞好基本公共服务，树立良好政府形象

那么如何搞好基本公共服务呢？作为提供公共服务的主体，政府要发挥自己的职能和作用通过各种方法渠道来为人民提供服务。

（一）加强财政建设，合理利用财政支出提供必要的基础公共设施及公共物品

政府的财政管理对于提供基本公共服务来说是十分重要的物质保障。对于财政支出，政府要在符合经济社会发展水平的条件下合理分配财政支出，并且随着社会发展进步逐步提高在基本公共服务方面的支出比重。政府务必要有适合社会发展的财政制度来保障人民生活，这样一方面，这个制度规定了政府财政来源的合理性合法性，另一方面也有利于财政的合理使用和其作用的充分发挥。

（二）重视社会保障体系，积极建设农村最低生活保障制度

我国的城市社会保障体系在这些年的不断发展不断完善下逐渐成熟。但是，相对于完善的城市社会保障体系而言，中国农村社会保障体系建设滞后。[3]这就是说政府的农村社会保障体系建设的财力物力相对不足，尤其在基层农村。我国的目前的财政管理实施办法对乡政府一层来说提供基本公共服务时会产生一定的影响，因此探寻一套更好更合理的管理办法很是必要。只有这样，才会让农村的公共事业得到发展，村民的生活得到保障。

（三）政府官员要知民意，察民情，抚民心，下基层

实地考察与调研，一方面是充分了解民众状况最直接最真实的方式，另一方面也是十八大以后群众路线的实践。这样在制定方针政策时会更有成效，提供公共服务时也更有普遍性也有针对性。说它普遍性是因为它直接了解了最广大人民的意志和要求，说它有针对性是因为针对的是广大人民集中于某一要求的意志。只有这样，解决这些人民最需解决的问题，不仅是对基本公共服务的完善，也是政府威信的树立，政府形象的树立。

（四）建立政府基本公共服务绩效管理体系督促政府作为[4]

对于政府来说，作为搞好基本公共服务的主体，承担的是面向城乡的所有基本公共服务范畴，这一任务的工作量十分巨大，然而要衡量政府的服务工作不仅仅要看政府投入多少，关键要看政府投入后的产出有多少，效果如何。首先对于财政支出，要有一套合理的财政监督体系，监督政府财政来源是否合理，支出是否合法，是否得到了有效利用。这个监督体系要独立出来，存在于绩效评之中，不受政府的干预。其次，面对城乡差异，要通过绩效管理系统来分析城乡的差距是不是变小了，变小的时间是多少，在这段期间内政府做了哪些工作，投入了多少，是否完成阶段性的任务以及下一阶段的任务是什么难度有多大等等。体系的建立有助于准确衡量和监督基本公共服务均等化的实现状况，发现基本公共服务中存在的不均等问题及其成因，加速推进基本公共服务均等化的实现进程。[5]

三、结语

完善我国的基本公共服务还有很长一段路要走，基本公共服务的差异与不平衡现象广泛存在于城乡之间，地区之间，需要政府花时间花精力去解决。搞好基本公共服务，树立政府良好形象对于政府来说是一个一直值得思考并要放在首位的问题。（作者单位：南京理工大学公共事务学院）

参考文献：

[1] 国务院.国家基本公共服务体系“十二五”规划[J].2012，（07）.

[2] 李德英.城乡基本公共服务均等化与政府责任——对内蒙古包头市的个案分析[J].经济研究导刊，2011，（25）.

[3] 李金荣.农村基本公共服务供给问题与对策研究[J].改革与战略，2011，27（3）.

[4] 周步云.成都统筹城乡发展中的基本公共服务均等化研究[D].电子科技大学，2010.

[5] 张强.基本公共服务均等化：制度保障与绩效评价[J].西北师大学报（社会科学版），2009，46（2）.