●童清峰

民粹内耗基建滞后经济恶化台湾失去的20年

●童清峰

台湾桃园机场捷运建了20年仍未通车、台北大巨蛋棒球场“孵”了20多年仍未建成、“中研院”生技园区也难产。公共建设延宕，反映台湾“失去的20年”的痛苦：民粹内耗、基建停滞、留美学生剧减、工资低落、人才流失、人均GDP居四小龙之末。

台湾地区新领导人蔡英文即将面对的是蓝绿长期恶斗、政局动荡、经济恶化的困境。这些政治和社会生态已对台湾造成巨大伤害，并且使其在全球化浪潮中被边缘化。

蔡英文当选台湾地区领导人后，将面对台湾“失去的20年”的痛苦，民粹内耗、基建停滞、经济沉沦。在她未来四年任期内，到底经济会继续恶化下去还是能扭转局面呢？

今年内蔡英文可能主持剪彩的桃园机场捷运，就是台湾“失去的20年”的见证。这条由桃园机场到台北市、短短51.3公里的工程，从1996年长生国际开发公司得标，到今年整整20年，历经李登辉、陈水扁、马英九时期和13位“交通部长”，工程因各种因素而延宕，投入1277亿元（新台币，下同）。每到选举时就承诺会通车，但每次都像“狼来了”般“跳票”；最新开的支票是今年3月通车，但是否能如愿仍不知道。由于一再跳票，造成民众都已不再抱期望。

反观中国大陆高铁，只花十几年时间，即从零到目前的1.9万余公里，超过全世界其他国家和地区的高铁里数总和，连接100多个城市。

此消彼长，不进则退

1994年台湾的人均GDP为12160美元，超过韩国的10275美元，但到2014年韩国已增至近2.8万美元，台湾仅2.2万余美元，居亚洲四小龙之末。

在金融方面台湾更远远落后新加坡和香港，科技和电子业也逐渐被韩国追上，网络产业更是被中国大陆狠狠抛在后头。刚结束的2015年经济情况依旧低迷，台湾最高学术研究机构“中央研究院”（中研院）预测，去年经济成长率预估很难“保一”（仅剩0.75%），在四小龙中敬陪末座。

台湾生技研究园区，参与机关包括“中研院”、“科技部”、“卫福部”、“经济部”等，计划于2007年提出，原预计今年4月完工，但由于工程进度严重落后，需延宕一年，到明年5月才能完工。马英九前不久到现场巡视工程时，才知晓工程进度落后，大为光火，质疑为何都没人跟他报告。

台湾棒球迷引颈期盼的台北“大巨蛋”，更像是个遥不可及的梦。占地十公顷的大巨蛋为一座大型、多功能室内体育场，这颗外型像“马桶盖”的巨蛋已经“孵”了20多年，从前台北市长陈水扁任内选址，马英九任内完成招标、签约，再交到郝龙斌手上，眼看棒球场梦即将实现。谁知柯文哲出任台北市长后，高举抓弊大旗，紧咬大巨蛋“有弊”，要求重新议约，负责兴建的远雄公司不从，掀起恶斗，蹉跎近一年；已经在最后完工阶段的“大巨蛋”，硬是遭市府以“公共安全”理由要求停工，双方都不愿妥协，还不知要如何解套。

桃园机场捷运建了年仍未通车

面对困局蓝绿束手无策

过去失落的20年，不论是陈水扁当局或马英九当局，都对台湾的困局束手无策。

台湾经济研究院院长、台湾大学经济系教授林建甫指出，最严重的问题是台湾“分裂”，尤其是蓝绿对抗，没有对话造成政策推动非常困难，即使再好的政策，也因为两边的攻防而陷入僵局，像两岸服务贸易协议（简称服贸）、货品贸易协议（简称货贸）、自由经济示范区（简称示范区）等全都卡住。

仍未完工的台北『大巨蛋』

林建甫说，中国大陆的自由贸易试验区（自贸区）早年是来台湾取经的，台湾在20世纪90年代末期有意发展“亚太营运中心”，正是自贸区的概念，但此一翻转台湾的跨世纪大行动，却在2000年陈水扁上台后遭到搁置，从此胎死腹中。大陆的上海自贸区早就在2013年9月挂牌，并如火如荼扩展成四个自贸区；而马英九力推的示范区，却因绿营杯葛而无以为继，负责推动此一计划的“国发会”主委管中闵愤而辞职。

蓝绿长期恶斗是最大乱源

管中闵说，在目前的政治环境之下，推动的许多对台湾有益的政策都卡在“立法院”，在绿营的杯葛下，甚至连讨论的机会都没有。

管中闵翻出自己十多年前在《中国时报》写的一篇短文，其中有一段文字：“此刻的台湾，内部鏖战不休，无暇他故，以致对外一片沉寂，但只怕内斗结束，推门一看，那个世界已经不是我们原先认识的世界了。”他丧气地说，十多年过去，“内斗”还在持续，一点都没有缓和迹象。

工商业界对蓝绿恶斗现象相当忧心，但也无能为力。台湾工业总会理事长许胜雄指出，过去工总白皮书曾提到台湾面临缺工、缺电、缺人才、缺土地、缺水等“五缺”困境，现在还多一缺，就是缺“德”，社会氛围执着于政党恶斗，完全没有相互尊重、容忍的气度，如何打造更好的投资环境？

台湾蓝绿长期恶斗，形成严重内耗，导致政治不安定，无法全力发展经济；“立法院”议事效率不佳、屡受诟病，正是蓝绿恶斗的结果。包括服贸等重大法案皆卡在“立法院”，马英九纵然想拼经济，也难以施展。

不再胸怀大志，只盼“小确幸”

台湾经济不振，房价高昂，大学毕业薪资只有22K（2.2万元，约660美元），越来越多人对前途感到悲观无望，索性延毕（延迟毕业），窝在学校，晚一点进入社会。台湾居住正义协会理事长黄益中表示，据2014年统计，以刚出社会的年轻人每个月基本薪资22K来算，在台北市买房要花142年，讽刺的说：“他买的不是房子，他买的是灵骨塔。”

面对茫然未知的前景，不少人不再胸怀大志，只寄望“小确幸”，活在当下，麻醉自己。一项研究报告指出，美国21到30岁的年轻人里，约有五成九的人愿意到海外工作；台湾没有相关的统计，但从留美人数锐减不难看出端倪。

美国国际教育协会最新的报告指出，台湾留美学生人数连续第八年下降，2014╱2015学年度为2.993万人。反观中国大陆留学生人数一举突破30万人，是台湾留美学生人数的14.5倍。

人才流失已成台湾大问题

台湾景气低迷，上班族成了“薪贫”阶级，面对海外高薪挖角，几乎毫无抵抗能力，人才空洞化危机迫在眉睫。

新加坡主要挖医疗人员；香港本来只挖教师，现在也挖大学生；大陆需要各种专业人才，前几年高科技工程师和飞行机师看俏，近年服务业抬头，吃喝玩乐、各行各业都要找人。

管中闵指出，台湾社会面临少子化与专业技术人才（高端人才）大量流出的双重困境，必须要有积极的人才政策。但目前的政策只是枝节的技术性改变，无法真正解决人才困境。

管中闵进一步表示，人才流动是由市场决定，如果市场价格太低，人才不会只因为规定放宽就来台湾。所以政策应该更积极，设法改变市场诱因。

从能源政策看民粹内耗

一位学者指出，台湾每年公共建设预算将近2000亿，大部分是来自地方要求，如高铁加站、设高速公路出口等，主动权都操在地方。

他说：“因为预算有限，地方什么都来找当局要钱，当局挡不住压力，全部答应，但没钱，就用一种变通方式。”例如本来一年700亿、为期三年的计划，就化整为零，分10年平均分摊，一年只要200亿，这种分期付款的好处是可以多答应几个地方，后遗症则显而易见，造成所有公共建设进度缓慢，因为没有钱，就慢慢拖。

前“内政部”部长李鸿源说，台湾有三样东西永远不能谈，油价、电价和水价。他曾经在好几个场合谈到合理水价应该是每度22元，相较于现在采取补贴措施、平均一度10元，价差超过二倍以上，立刻遭名嘴“修理”、“立委”痛斥。

台湾很多问题都是深层结构的问题，不能寄望“七年之病，求三年之艾”，未来的挑战相当严峻。（摘自《亚洲周刊》）（编辑/立原）