江林泉

[摘要]从城镇化内涵及其发展近况来看，农村土地权属问题不能得到有效的解决，将严重影响和制约者新型城镇化的发展。所以，在我国政府大力促进新型城镇化发展的情况下，切实解决农村土地确权问题是非常必要的。基于此点，本文将从城镇化背景下农村土地确权的必要性展开，分析农村土地确权问题，进而提出解决城镇化背景下农村土地确权的建议。

[关键词]城镇化 农村 土地确权 问题

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003—165092016）03—0045—01

在我国经济、科技蓬勃发展的情况下，我国城镇化发展以平均每年1%的速度持续增长。但是综合目前农村实际情况来看，农村中的一些实际问题，在一定程度上阻碍着我国城镇化的发展。其中，表现最为明显的就是农村土地确权问题，使得土地利用受到诸多限制，进而影响新型城镇化的发展。所以，积极解决农村土地确权问题，才能推动新型城镇化发展。

1城镇化背景下农村土地确权的必要性

1.1利于建设城乡统一的土地市场

明确的土地权利是推动土地流转的重要条件。因为在土地确权的情况下，农村土地集体使用、土地租用、住房土地专用等方面的土地运用都是在同一的土地市场环境进行，那么与土地相关的各种交易活动都是在有书面证明的情况下实现的，此种情况下，农民的土地权利可以得到保障。另外，农村土地确权的前提下，与土地相关的各种交易活动都要遵循市场原则和经济规律，如此可以充分发挥土地市场资源高效配置的功能，提高土地价值，提高农民经济利益的同时，推动城镇化发展。

1.2有利于保护农民的土地权益

城镇化背景下，明确农村土地确权之所以能够保护农民的土地权益，主要是农民作为土地的支配者和使用者，在明确土地确权的情况下，农民维护权益的意识增强，可以在改变农民土地利用的弱势地位，促使广大人民群众在土地利用的过程中，根据自身的实际情况或土地利润，合理的支配土地。如此，可以大大维护农民的土地权益。另外，在土地征收过程中，有土地确权的支持，农民的弱势群体地位就有所改善，其能够根据土地确权维护自身的权益，避免土地被征收后，农民没有一技之长来维持正常的生活。所以，农村土地确权可以保护农民的合法权益。

1.3促进农村土地规模化利用

要想促进城镇化进程加快，就要对农村土地进行集体化、现代化、规范化经营，提高农村土地利用率。在土地确权问题存在的情况下，农村居民为了避免土地权益得不到保障，农民基本上不会对农村土地进行转包或出租。但农村土地确权的情况，则可以改变此种情况。农村土地转包是在法律条件下进行，法律会以土地权属情况来合理维护农民的土地权益，如此可以农民放心的进行土地转包，那么农村土地将会实现规范化、集中化经营，可以提高土地利用价值，改善农民生活水平，为推动我国城镇化发展创造条件。

2城镇化背景下农村土地确权问题分析

综合以上内容分析，可以说明城镇化背景下实现农村土地确权是非常有意义的。但综合我国目前农村土地权属情况来看，农村土地确权问题较多。具体表现为：

2.1历史遗留问题

这里所说的历史遗留问题主要是法律法规方面和土地使用方面存在的问题。在法律法规方面，所遗留的历史问题主要是法律法规体系存在缺陷，与目前一些政策法规衔接不佳。我国国土资源等相关部门会根据当前土地使用情况及土地权属情况，提出一些政策法规来强化农村土地确权，但因各个地区土地确权情况不同，并且土地确权中存在诸多疑难问题，导致所颁发的政策法规并没有切实有效的发挥作用，有效解决土地确权问题。在土地使用方面，存在的历史遗留问题使违规、违章使用土地的情况屡屡发生。一些地方官员收受贿赂的情况下，随意批复土地使用或未批复先允许使用的情况，造成土地确权不清晰，土地使用混乱的情况发生。

2.2相关部门协调不佳

农村土地确权登记，需要国土资源方面的多个部门协作完成，如此才能保证农村土地权属清晰、准确。但是，在实际工作过程中，国土资源方面的各个部门之间并没有过多的联系，协调作业情况也不是很好，导致农村土地权属登记过程中存在诸多差错，这必然会引发农村土地确权问题。另外，国土资源的各个部门之间还存在相互竞争的情况。也就是在各个部门具体落实各项工作的过程中，为了突出表现部门的工作能力或整体水平，使得各个部门暗地竞争，此种情况下极易造成土地确权工作各行其是、不相沟通的情况，使得确权工作秩序混乱。

3城镇化背景下农村土地确权的建议

针对目前农村土地确权问题，笔者给出的建议是：

3.1妥善处理历史遗留问题

为了能够妥善处理农村土地确权相关的历史遗留问题，应当在处理问题的过程中，应当尽量采取协议、调解、协商的方式来加以处理。由于农村土地确权相关法律法规问题比较棘手，需要重点处理法律法規方面的历史遗留问题。具体处理方法是在依据客观现实的前提下了解现场，对真相进行还原，再确定实际情况，并根据实际情况，分析土地权属法律法规存在的漏洞或不足，进而通过协商或协议的方式，提出法律法规整改措施，进而合理调整法律法规，以便其可以充分发挥作用，为解决农村土地确权问题提供法律依据。

3.2加强土地确权资料的收集和保管

土地确权资料作为明确农村土地权属的重要依据，保证土地确权资料信息完整、真实是非常必要的。在我国积极推进城镇化的今天，各地区政府应当高度重视农村土地确权资料的收集和保管，避免土地确权资料损坏或丢失的情况发生。对于农村土地确权资料的收集和保管，当地政府可以建立地籍档案数字化系统，利用现代信息技术来存储土地确权资料。

结束语

在我国城镇化建设的背景下，农村土地确权问题的存在严重制约着城镇化的发展。对此，笔者建议通过妥善解决历史遗留问题、加强土地确权资料收集和保管等措施来解决农村土地确权问题，为促进我国城镇化建设创造条件。