李玉鲜

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A [文章编号]1003—1650（2016）03—0043—01

搞好土地流转，实现农村土地大规模经营，是当前农村市场经济发展的必然要求。但实现土地合理流转规模经营，并不是要改变家庭承包经营制的基本政策，并不只是在短期内见到效益，而是要规范管理，完善办法，创新思路，从长远利益着手，促进土地合理有序有效的流转经营。

1加强宣传，严格贯彻土地承包法

农村土地流转涉及面广，工作量大，情况复杂，利益关联多，因此，各级组织领导要高度重视，认真组织广大农民学习《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规和政策，努力提高农村土地所有权、承包权和承包主体的认识，做到依法承包、依法经营、依法流转、依法管理。要真正把土地承包法的主要意义，主要内容，法律关系，宣传到千家万户，要使农民真正了解土地承包法，并依据维护农民土地承包经营的权利，切实保障农民的合法权益，坚持依法、自愿、有偿的原则，确保承包土地经营权流转工作规范、有序、健康发展。

2制度政策措施，激励流转

一是设立农村土地承包经营权流转专项资金，推动土地适度规模经营。二是加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农民社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农民参保。建立和完善农村就业、养老保险、合作医疗等社会保障体系，降低农民对土地的生存依赖性。加快建立现代农业保险体系，优先将规模经营业主纳入保险范畴，增强农民和现代农业企业抗风险能力。三是鼓励工商企业投资从事产前、产后和“四荒”资源开发，采取公司+合作社+农户和订单农业的方式，带动农户发展产业化经营。四是金融机构要在符合信贷政策的前提下，为参与农村土地承包经营权流转的龙头企业、农民专业合作社和经营大户提供积极的信贷支持。

3坚持政策，明确原则

农村土地承包经营权流转，必须在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上进行。土地流转中应坚持平等协商、依法、自愿、有偿的原则；坚持优化配置的原则.坚持因地制宜的原则；坚持规范有序的原则；坚持可持续发展的原则，实行相对集中、规模经营，并注重土地与其他生产要素的优化配置，提高土地利用率、产出率，促进农业增效和农民增收。

4完善机制，规范操作

一是各级党委、政府和农村土地承包管理部门要加大对农村土地政策的贯彻执行力度，维护好农民的承包权益，依法监督、管理农村土地的合理使用，为土地流转提供法律、信息服务，做好协调工作。二是村集体经济组织、村民委员会或者村民小组作为发包方，要切实履行职责，及时办理流转备案，并配合流转双方办理有关手续。三是乡镇农村土地承包管理部门指导流转双方签订合法、书面、规范的流转合同，并建立流转情况登记册，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况，对流转合同及有关文件、文本、资料等都要归档并妥善保管。四是流转形式只要合法，就允许灵活多样，农民可以通过转包、租赁、互换、转让等形式自主流转，也可以采取返租倒包、股份合作等形式流转。

5创新观念，推动土地顺利流转

全县人均耕地不到一亩，大家都停留在这块人均不到一亩土地上，很难满足人民生活的需要，农民很难富起来。随着入世，农业面临更严峻的挑战，家庭承包经营制度的农户小规模经营与现代农业集约化经营的矛盾、平均承包土地与市场自由配置土地资源之间的矛盾、分散的一家一户小农生产与社会化大生产之间的矛盾等等，在现代农业发展中将表现得更为明显。因此，广大干部要立足为民办实事出发，加强土地流转工作的引导，把它列入重要的议事日程，结合各地实际，多形式、多渠道、积极稳妥地开展土地流转工作，把土地流转与农业产业结构调整有机结合起来，促进资源的合理配置，推动农业产业化发展。同时，对土地流转法规政策要进行广泛的宣传，促进农民积极参与土地流转工作，改变传统的农业耕种模式，扩大种植规模，防止宁肯荒地也要守着一亩地的僵化思想，有效地推动农村土地流转。

6建立机构，加强服务

并非所有的农户都对中介放心，因而，县、乡、村三级应成立土地流转服务中心，负责受理需转让土地农民的申请和需承包土地投资人的申请，采用多种形式为供需双方牵线搭桥，从而打破地域限制，促进我县土地流转有序开展。同时政府应建立农村土地承包仲裁机构，妥善处理农村土地承包经营纠纷，保护当事人的合法权益，为土地流转的顺利推进保驾护航，促进农村经济发展和农村社会稳定。

7强化保障，完善体系

狠抓农村综合服务中心建设，全面推進农村医疗卫生事业发展，积极稳妥地推进新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高补助标准，扩大受益面，保证农民就近接受医疗服务。积极探索农村养老保险，落实和完善农村最低生活保障制度，实现动态管理下的应保尽保。进一步完善乡镇敬老院供养、五保户集中安置点供养，让农民吃下“定心丸”，能够放心地流转土地。