律星光

9月2日上午，国家发改委举行新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕，北京市海淀区区长于军、辽宁省沈阳市浑南区副区长裴希岩、贵州省贵安新区管委会副主任李建峰、江苏省常州市武进区副区长陆秋明、安徽省合肥高新区管委会副主任吕长富出席发布会，介绍5个双创示范基地有关情况，并就各地在双创示范基地建设中的有效做法、政策措施、特点特色、探索创新等有关问题，回答了与会记者的提问。

赵辰昕表示，今年5月，国务院办公厅印发了《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》，明确提出要建设首批28个双创示范基地。几个月来，各示范基地加快推进资本、人才、技术等资源集聚，完善双创政策环境，推动双创政策落地，扶持双创支撑平台，打造双创发展生态，形成了各具特色的双创模式和典型经验。

北京市海淀区：重点实施五个一工程

海淀区位于北京市西北地区，面积430.8平方公里，常住人口366.7万人，作为中关村国家自主新示范区核心区，有以下几个特点：

一是，海淀区是全国智力资源最富集的区域之一，海淀区作为第一个全国高新技术产业的开发实验区，有30多年的服务创新创业的历史，一直是比较理性和务实，以需求为导向，以先行先试为特色的一个区域。

二是，海淀区是全国创新创业服务体系最完善的区域之一。截止目前，海淀有创新创业服务机构、孵化器平台以及投资体系的若干元素和中介组织，比较富集。同时，驻区的各个企业，包括各种机构，能够与国际化对标，与国际上最发达的地区创业孵化体系及时对标，所以也形成了不断与时俱进的创业孵化体系。

三是，海淀区是全国创新创业政策最健全的区域之一，先行先试一直是海淀的特点和使命，从创建国家第一个高新技术产业开发示范区时就已经肩负起国家进行创新创业试验的重任，所以这些年一直在承担着也主动尝试着先行先试的内容。

国家发改委9月2日新闻发布会

海淀区双创基地的建设主要思路：立足更高标准，突出海淀特色，体现海淀担当，持续引领示范这些基本原则，聚焦了几条任务：一是重点实施五个一工程，就是升级一条大街，中关村大街，编织一个网络，构建市场化、专业化双创服务高地，搭建一批平台，继续打造双创支撑的新经济策源地，培育一批双创领军企业，厚植区域创新发展的新动能。同时围绕“放管服”争取一批政策试点，打造面向双创的制度创新试验田。

推进示范区基地建设的主要做法和目前的进展：围绕推进全国双创示范基地的建设，重点开展了以下四个方面的工作，也取得了阶段性的进展。

一是加快聚集高端创新创业要素，全力打造高端双创集聚的示范区。聚焦打造全国有一定知名度的中关村大街，按照“科技风、创新路、国际范”的总体定位规划建设中关村大街，努力把它打造成全球创新创业的核心聚集区。同时也基于实体经济的支撑，构建了一条中关村智能制造大街，这条大街除了聚集软硬件结合的企业和机构，也能为创新研发延续空间，进一步提升区域发展能力。

二是着力打造各类开放式创新创业平台，一个是建设一批面向专业领域的产业孵化器，产业资本和金融资本在海淀区并举，产业孵化器已经成为海淀创新创业空间的升级版，已经与大产业背景相结合的孵化器当中构建。第二个是鼓励高校、科研院所开放，推出一批创新创业的科研平台，与社会共享。

三是持续完善创新创业的人才发展环境，落实国家和北京市重大人才工程一系列的政策，已经构建成了一个体系，像国家的“千人计划”、北京的“海聚工程”、中关村“高聚工程”，以及海淀的“海英人才”计划等，像住房、子女入学等都给予全方位的配套支持。

四是积极培育双创品牌活动，着力打造全球创新创业的地标。举办了一系列基于企业需求的像中关村创新创业季、创新大奖赛等活动。下一步，海淀区将认真贯彻落实国家“大众创业、万众创新”的战略，主动积极探索，希望能够当好先行先试的重要平台，继续发挥支撑、引领、带动、辐射作用，为国家双创作出海淀的贡献。

辽宁省沈阳市浑南区：完成八大重点任务

浑南区位于沈阳市的“母亲河”——浑河的南岸，是全市行政中心、科技中心、文化中心和东北交通枢纽，是沈阳全面创新改革试验的先导区，也是沈阳自主示范区建设的核心区。浑南国家双创示范基地建设的基本思路：未来三年，浑南区将围绕全面创新改革和自主创新示范区建设的主要内容，完善“政策、公共服务、科技金融”三大双创体系，探索“龙头企业自主创新、人才团队自由创业、广大创客积极创富”三类双创模式，完成八大重点任务，即“落实双创政策措施、完善特色示范载体、加快构建众创空间、开放共享科技资源、集聚高端人才团队、加速科技成果转化、营造双创文化氛围、加强双创国际合作”。规划到2018年，初步形成“1+1+1+6+10+N”的双创发展布局，第一个“1”是打造一条双创示范带;第二个“1”是建设泗水科技小镇;第三个“1”是树立三好街一个双创示范街;推进国家电子商务产业园等六个双创示范园区;完善创新创业服务平台等十个双创服务平台等;构建米库创服、锦联“创业邦”等N个众创空间，目前各项建设任务进展顺利。

浑南区推进双创示范基地建设的主要做法，主要有以下六项：一是完善双创政策体系，出台并落实优化政务服务、鼓励企业科技创新、吸引集聚高端人才、支持小微企业发展等系列政策，不断激发各类创新创业主体活力。

辽宁省沈阳市浑南区

二是优化双创融资环境，从今年开始连续三年，每年设立1亿元双创发展专项资金;成立2亿元的产业引导基金，设立1亿元的风险资金池，目前已有8支与双创工作相关的基金。

三是发展双创的服务载体，采取政府引导、合作联建等方式。目前众创空间已经达到27家，孵化器9家，在孵企业和项目2000余个。

四是健全双创科技服务功能，先后成立了大数据产业等19个联盟，搭建了IC装备技术等18家服务平台，国家知识产权示范园区建设取得显著成效，目前拥有技术转移机构13个。

五是助力企业自主创新，目前浑南区的拓荊科技等多家企业已经承担了十余项国家02科技重大专项的课题，在资金的地方配套上，市区两级政府全部到位，推动沈阳IC装备产业位列全国三甲。

六是营造浓厚的创新创业氛围，举办“振兴杯”全国青年职业技能大赛、中国创新创业大赛等各类创新创业活动数百场;“失控大创赛”已连续举办三届，每届参赛团队都过千家，逐年呈递增态势，在不久前刚刚举办的大赛中参赛团队超过3千家，已成为东北规模最大的创业投融资平台。

贵州省贵安新区：打通政策落地“最后一公里”

贵安新区是2013年起步建设的，2014年经国务院正式批准成立的国家级新区。按照国务院关于建设西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区三大战略定位，坚守发展和生态的两条底线，经过三年建设，经济社会快速发展，新区从“一张白纸”实现了“一年有框架、两年有效果、三年有形象”的既定目标。

目前，贵安新区已经聚集孵化平台11家，服务机构30家，孵化面积33万平方米，在孵企业393家，成立了贵州银行、贵安创客银行，引入了基金投资公司7家，设立了财信担保公司1家，培育市场主体7000余家。整合各部门相关职责职能，建立了“一站式”创新创业服务中心，创新创业生态在新区已具雏形。

贵安新区开展双创工作的主要做法：一是抓政策扶持，打通政策落地“最后一公里”。相继制定出台支持大学生在贵安新区创业落户和推进大众创业万众创新发展的两个政策文件，并配套制定了四个政策兑现管理办法，明确了操作路径和具体流程。

二是抓活动培训，营造良好创新创业氛围。积极打造“一周一论坛、一月一赛事、一季一嘉年华、一年一大会”的创新创业活动交流平台，成功举办了以“创新改造世界、创客会聚贵安”为主题的第一届中国贵安创客创业大会，成立了贵安创客联盟。

三是抓平台建设，助力企业团队成长壮大。积极推动“众创、众包、众扶、众筹”新模式，成功构建了“创业苗圃+孵化器+加速器+放大器”孵化体系，建立覆盖“创业培训、创业引智、创业孵化、创业融资、创业大赛和创业服务”的创新创业扶持体系。

贵州省贵安新区

四是抓生态体系，构建双创发展微生态。截至目前，贵安新区已成功引进了7家基金投资公司和11家科技中介服务机构，设立了赛伯乐基金和贵州省电子商务发展基金，成立了贵州银行、贵安创客银行，引进了省科技厅信息中心科技专家库，实现专家库的共享共建。

江苏省常州市武进区：打造双创“新苏南模式”

常州市武进区是苏南国家自主创新示范区和苏南现代化建设示范区的重要节点，是国家产城融合重要试点区域。2015年全区完成地区生产总值1830亿元，规模以上工业产值4400亿元，人均GDP达2万美元，获得年度中国市辖区综合实力百强第三名。

武进是近代民族工商业发祥地和“苏南模式”的发源地之一。经过多年积累和演变，原有的“苏南模式”正在发生蜕变和提升，成为新时代的“新苏南模式”。主要体现在六个方面：

一是创新驱动。在发展方式上，由原来的政府投资推动、外资拉动、资源依赖，转变为企业内生的自主创新驱动，科技依托。二是全民创业。在创业主体上，由“洗脚上田”的农民，拓展为以大学生、企业职工、“创二代”和海归人才为主的“新四军”。三是组织形式。在产权制度上，由原来的乡镇集体企业，改制为民营企业，并逐步建立现代企业制度，实现了股改、上市。四是智力支撑。由依靠国企央企，外聘上海“星期天工程师”，转变为加强国际合作，外聘海外退休工程师，与研究机构合作。五是产业转型。在发展内容上，由传统产业集群向特色产业集群转变;在功能形态上，由原有的“村村点火、处处冒烟”，转变为现代特色园区经济，目前正朝产城融合方向发展。六是城乡一体。由原来农民离土不离乡、进厂不进城、就地城镇化，转变为城乡一体化、城市集群化发展。

主要思路：以建设苏南国家自主创新示范区为契机，围绕转型升级、产城融合、自主创新、国际合作、招财引智，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，全力打造创新创业的“新苏南模式”，努力把武进建设成为一个平台最优、机制最佳、氛围最浓、活力最足的“创新创业之城”。

主要做法和成效：一、弘扬双创文化。近年来，武进区大力弘扬阳湖精神，倡导创新创业文化，着力营造敢为人先、敢于创业、敢于竞争的创新创业氛围。同时，降低创业准入门槛，放宽企业注册条件，推动全民创业。

二、打造创新之核。坚持“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的理念，着力把常州科教城打造成为研发创新、人才集聚、成果转化的创新之核。

三、推动转型升级。着力推进特色产业集聚壮大，积极引导市场主体“个转企、小升规、规转股”，助推企业提质增效。

四、强化人才支撑。深入实施人才强区战略，大力引进和培养科技领军人才、创新创业团队和高技能人才。

五、建强功能载体。在区级层面上，拥有常州经济开发区、武进国家高新区、西太湖科技产业园、绿色建筑产业集聚示范区四大开发区平台;在企业层面上，拥有众创空间12家、院士工作站19家、国家级博士后工作站8家、各类“双创”载体超过500万平方米。

六、深入国际合作。中国以色列常州创新园成为全国唯一一家获得两国政府高层认可且授权的中以合作创新园区;中德创新园列入“中国-欧盟城镇化伙伴合作计划”。同时，加快推进中俄、中美、中芬等国际合作园区建设，不断提升国际合作的知名度和影响力。

江苏省常州市武进区

安徽省合肥高新区：高新创业、业创新高

合肥高新区是首批国家级高新区之一，面积128平方公里，在最新公布的国家高新区综合评比中排名第7位。目前合肥高新区建设双创示范基地的总体思路是坚持统筹政策链、服务链、资金链、生态链、文化链“五链合一”，实施科研高新、产业高新、智慧高新、国际高新、活力高新、服务高新“六大高新”工程，打造和传播“高新创业、业创新高”的氛围和口碑，加快探索形成区域性的双创扶持制度体系和经验，主要做法：

一是搭平台，加速源头创新，力推政产学研深度合作，建设中科大先进技术研究院，合工大智能制造研究院、中科院创新技术工程院等三大协同创新平台，打造源头创新的策源地，打通从科学到技术这条产业化的链条。

二是建载体，打造孵化链条。打造“众创空间-孵化器-加速器”的全程双创载体链条，为处于不同发展阶段的双创主体提供空间载体。

三是引人才，集聚核心要素。依托合肥市的科教优势，着力建设产业、政策、平台、服务“四位一体”的人才生态体系，大力招才引智。

四是出政策，转变支持方式。围绕“产业”、“创新”两大主题和“人才”、“金融”两大支撑，打造了支持双创的“2+2”普惠政策，同时为了精准支持“大众创业、万众创新”，专门出台了推进双创的“创九条”政策，在营造便捷准入环节等九个方面进行了“定向爆破”。

五是促融资、优化金融支撑。通过政府增信，按照“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，设计了安徽青年创业引导资金、“创新贷”等一系列支持创新创业金融产品，积极鼓励和支持园区企业通过多层次资本市场融资加快发展。此外通过政策引导，目前各类基金在区内加速集聚，成为安徽基金集聚度最高、投资最活跃的一个区域。

六是造氛围，弘扬双创文化，打造双创活动品牌，举办形式多样、精彩纷呈的双创活动，讲好创业故事，让尊重人才、崇尚创业、鼓励创新、宽容失败的双创文化在园区蔚然成风。