□文/隋云雁



开放的中国新疆更加开放海关总署支持丝路经济带核心区建设19条举措落地生根

□文/隋云雁

第二次中央新疆工作座谈会，吹响了打造丝绸之路经济带核心区的号角，新疆的区位优势和向西开放的重要窗口作用更加凸显。2015年10月23日，海关总署支持新疆丝绸之路经济带核心区建设座谈会在乌鲁木齐召开。当天，海关总署公布了为新疆“量身定做”的《关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》，围绕新疆提出的战略规划，统筹考虑了新疆铁路、公路、航空运输资源，区位、土地、人力要素以及市场发展潜力和加工配套能力等因素，把相关支持政策措施优化叠加，组合发力，助力新疆建设丝绸之路经济带核心区。

海关总署《关于支持新疆丝绸之路经济带核心区建设的19条举措》发布9个月来，这些措施陆续在新疆落地生根，为新疆的开放发展搭建平台、营造环境、提供便利，进一步推进新疆经济社会发展和对外开放再上台阶。新疆的区位优势、资源优势、人文优势正在转化为现实的经济发展优势。

铺设丝绸之路黄金通道

海关总署19条举措，紧紧围绕新疆丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，内容涵盖和汇集了当前海关总署各业务领域最新最全面的措施。包括促进以乌鲁木齐为中心的国际多式联运物流体系建设、优化以乌鲁木齐为中心的新疆海关特殊区域布局、推动文化保税业务和离境退税试点等三部分。同时，促进口岸通道网络建设、强化海关跨境监管合作、支持新疆特殊监管区域建设、推动新疆贸易新业态发展、支持新疆企业“走出去”等。

“19条举措有四大特点——政策布局最优、支持力度最大、服务举措最实、针对性最强。海关总署全力支持新疆新一轮开放发展，助力新疆打造中国新时期的重要增长极。我们要做的，就是将这些举措全部落到实处，解决好政策落实的‘优’与‘劣’问题。”乌鲁木齐海关党组书记、关长赵革说。

据乌鲁木齐海关统计，今年1～6月，中欧、中亚、新疆西行货运专列达到549列，同比增长139%；货运量25.21万吨，同比增长180.73%，对外开放呈现一片欣欣向荣的景象。

乌鲁木齐海关开辟专用绿色通道，对班列货物实行365天24小时通关，货物通关手续随到随办，半小时内办结转关申报单审核、核注、放行手续，4小时内完成全部口岸通关手续。

在乌鲁木齐海关的支持下，宁夏·中亚“中阿号”国际货运班列开行，阿拉山口口岸列入“安智贸”试点班列线路，成为班列数据接收（发送）海关。

据赵革介绍，根据海关总署授权，乌鲁木齐海关已就中哈海关“信任通道”试点与哈方海关进行会谈，并达成共识。

令人振奋的消息频频传来：乌鲁木齐国际空港国际快件监管中心建设正在积极推动中；乌鲁木齐—兰州—曼谷、乌鲁木齐—昆明—曼谷、乌鲁木齐—石家庄—济州岛3条国际新航线开通；奎屯—杜尚别、乌鲁木齐—阿拉木图、乌鲁木齐—杜伊斯堡3条西行国际货运班列开通。

在促进新疆口岸通道网络建设方面，5月26日都拉塔口岸向第三国开放已获国家批复，待由国家正式验收并经两国外交换文后正式开通。6月7日霍尔果斯铁路口岸顺利通过国家正式验收。

效率就是生产力。乌鲁木齐海关通过深化通关作业无纸化改革，1～5月，出口货物平均通关时间同比下降了22.6%，进口货物的平均通关时间同比下降10.1%。

下一步工作也有诸多亮点。如乌鲁木齐铁路口岸、吐鲁番机场和伊宁航空口岸对外开放，红其拉甫口岸和老爷庙口岸常年开放，推动开通中蒙、中巴口岸农产品快速通关“绿色通道”。

政策优势正在转化为新疆外向型经济发展的优势，新疆全方位对外开放步伐大步前行，一条黄金通道在丝绸之路上散发出迷人活力。

打造开放型经济新增长极

自2014年6月18日封关运营，阿拉山口综合保税区已经运行两周年，在进出口贸易下行严峻的形势下呈现逆势增长态势。据统计，今年1～5月，阿拉山口综保区实现进出口贸易额5.26亿元，同比增长132.74%。

落户于阿拉山口综保区的企业享有国家赋予综保区的一系列优惠政策。阿拉山口海关加强与国税部门的联系沟通，成功指导阿拉山口综合保税区金港开发有限责任公司办理新疆首笔综合保税区入区设备退税业务。

该公司业务经理张学海说：“海关主动联系国税部门帮助我们办理这项退税业务，降低了企业的生产成本，保障了资金周转效率。”

今年3月25日，新疆切斯纳贸易有限公司总经理王文疆专门听取了乌鲁木齐海关对海关总署支持新疆丝绸之路经济带核心区建设19条举措的政策宣讲。该公司从事纺织服装贸易出口，主要面向哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦，王文疆说：“海关政策越来越好，物流也更方便，做进出口贸易越来越便捷了。”

为优化新疆海关特殊监管区域布局，全面提升新疆开放型经济发展能力，乌鲁木齐海关配合完成了中哈霍尔果斯国际边境合作中心中方配套区（一期）正式验收和封关运营，并配合海关总署批复设立了伊宁保税物流中心（B型），指导乌鲁木齐综合保税区各项规划建设。目前新疆已拥有5个海关特殊监管区域，2个保税物流中心（B型），5个公共保税仓库，初步形成以综合保税区、保税物流中心、公用型保税仓库等为支撑的多层次保税物流服务体系。

5月18日，“中阿号”中亚国际班列从宁夏中宁县陆路口岸缓缓驶出。当日，“中阿号”中亚国际混编班列在宁夏中宁陆路口岸首次发车，将进一步促进宁夏和中亚地区的经贸往来，密切区域经贸联系。□图/新华社

赵革介绍，为加快复制推广自由贸易试验区海关监管创新制度，支持新疆特色产业发展，乌鲁木齐海关成功复制推广了9项监管创新制度，包括“批次进出、集中申报”“简化无纸通关随附单证”“简化统一进出境备案清单”“集中汇总征税”等。乌鲁木齐海关还指导综合保税区内棉纺织企业利用综合保税区政策，实现降低原料成本、带动当地就业和促进企业自身生产的目标。

积极推进保税监管改革，中国电子口岸保税物流系统操作手册在关区保税监管场所实现全覆盖。乌鲁木齐海关组织业务骨干进行政策宣传，帮助企业了解国家保税政策。此外，今年以来，在乌鲁木齐海关的积极争取下，海关总署将进口饲料的减免税范围增加了2个新疆地区的特殊品种，由15个税号扩大为17个税号，新疆企业进口饲草已经可以自动享受13%的增值税减免。

这些积极推进政策落实的举措，全面提升了新疆开放型经济发展能力。

“我们非常看好霍尔果斯国际边境合作中心，认为以此为切入点，可全力打造新疆开放型经济新增长极。”赵革展望，按照功能引领区的标准去建设，完全可以将其打造成旅游购物中心、商贸交易中心、加工物流中心、金融服务中心，成为拉动新疆乃至全国向西开放，起到发动机、火车头作用的“内陆香港”，最终在新疆形成以合作中心为龙头，伊宁市为配套，乌鲁木齐市为支撑的，类似于香港、深圳、广州“三驾马车”式的全疆对外开放新格局。

推动贸易新业态发展

6月20日，在克拉玛依锦泰国际物流园内，海关人员启动“电子商务通关服务平台”，实现了与重庆大龙网“电子商务平台”传输数据的对接，用“清单核放、汇总申报”的通关模式，成功办理了新疆第一票跨境电子商务出口零售业务。这标志着新疆首个跨境电商公共监管仓以线上通关的方式完成了新疆跨境电商出口第一票业务，新疆跨境电商后端监管服务迈出至关重要的第一步。

这是乌鲁木齐海关落实19条举措、促进新疆贸易新业态发展的一个新起点。海关借鉴成熟经验，移植开发了新疆跨境电子商务管理和通关系统。继克拉玛依市启动新疆跨境电子商务试点，新疆跨境电商出口货物第一票顺利通关之后，6月23日还召开了乌鲁木齐市跨境电子商务推进会，研究乌鲁木齐市跨境电子商务启动试点相关工作。此外，大宗商品采购交割、“保税+”等课题研究也相继启动。

乌鲁木齐海关副关长艾尔肯·吾买尔表示，乌鲁木齐海关将持续关注新疆跨境电商的发展，主动服务企业，提高通关效率，降低物流成本，吸引更多内地实力企业来新疆发展。

“今年海关要指导企业完成乌鲁木齐国际机场快件监管中心和乌鲁木齐多式联运监管中心。乌鲁木齐国际机场进境免税店已于7月12日正式营业。支持乌鲁木齐市开展‘市场采购’贸易试点，指导建立‘市场采购’贸易综合服务平台，带动新疆特色产品出口。”艾尔肯·吾买尔说。

支持新疆文化产品保税展示业务、民族医药产业和跨境医疗服务也是乌鲁木齐海关正在落实的工作重点。“我们积极落实减免税优惠政策措施，发挥新疆跨境综合诊疗服务优势。”艾尔肯·吾买尔说。据统计，1～5月，新疆医疗科研机构进口先进诊疗设备减免税额达到3419.3万元，同比增长44.41%，极大增强了新疆跨境医疗服务的竞争力。