王喜凤

[关键词]以人为本；公证新常态；作用

最近，“新常态”是经济领域一个热词，专家认为新常态主要指经济发展进入高效率、低成本、优结构、中高速、可持续的中高速增长阶段。经济基础决定上层建筑。经济新常态必将为我国政治经济发展带来了一系列的变化，其影响范围十分广泛：从全面深化改革到促进经济持续健康发展；从依法治国到文化强国；从改善民生到生态文明建设；从社会治理到外交战略等等，覆盖了我国政治经济发展各个领域，公证领域自然也不例外。处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。基层公证机构如何能面对新形势、抓住机遇、迎接挑战，笔者认为坚持“以人为本”为第一导向，是做好新常态下各项工作的基础。以人为本思想已成为历史唯物主义的一项基本原则，是十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求，是科学发展观的核心，更是一种不可替代的社会思潮和价值观念，是推动各项事业进步的原动力。本文中以一名公证员的视角，将从公证行业的队伍建设、社会职能、窗口服务等方面，阐述“以人为本”对适应新常态的突出意义。

一、尊重人才，造就一支“坚持信念、精通业务、维护公证、恪守诚信”的高素质公证队伍，是新常态下的队伍保证

坚持以人为本，就要把公证员作为发展的根本目的和根本动力，要把好进人关，做好培训，营造浓厚的学习氛围，吸引和留住人才。随着社会经济生活的不断发展，公证业务不断出现新情况，面临新问题，只有全面提升公证队伍素质，努力造就一支“坚持信念、精通业务、维护公证、恪守诚信”的高素质公证队伍，才能满足社会经济发展以及人民群众生产生活对公证法律服务的需求，才能将单一的提供证明扩展为以公证证明为主，向社会提供全方位的法律服务，才能在知识、技术更新日益加快的今天，成为法律的实践者和捍卫者。

最近几年，随着公证员司法考试准入制度的实行，我市公证队伍素质有较大提升，但与社会需求还有一定的差距，各处情况良莠不齐，还存在着年龄结构偏大、理论知识面狭窄、创新意识差、人员短缺等问题。因此，在队伍建设方面，我们需要狠下功夫，努力做到三个提高。一是要加强思想政治建设，进一步提高公证队伍素质。要深化学习实践科学发展观和社会主义法治理念教育，确保全市公证队伍始终坚持“三个至上”，成为公平正义的执行者、当事人权益的维护者、和谐社会的服务者。二是要加强业务素质建设，进一步提升服务科学发展的水平。要结合自身情况有针对性地开展学习培训，并把学习培训作为队伍建设的重头戏，订好制度、做好落实。定期开展多层次业务培训和理论研讨活动，交流工作经验，开阔公证人员的视野，解放公证人员的思想，使公证人员不断充实、完善和更新知识储备。同时，以着力抓好“黑龙江省公证员实行培训基地”建设为切入点，推动全市公证队伍专业化、职业化进程。三是培养专家型、精英型人才，进一步提升公证理论与实务研究水平。面对日益增多的公证需求，要着眼于公证事业的科学发展、可持续发展，加快培养在业务开拓、公证管理、理论研究、公证实践方面的公证专家和法律专家，要针对行业发展中的热点、难点问题，积极开展理论调研和实务研究，扩大公证的知名度和话语权；要不断加强公证宣传，扩大公证行业的社会影响力，引领全市公证事业不断开拓创新，再上新的台阶。

二、以当事人为本，坚持公证为民，服务民生，是新常态下的服务导向

坚持以人为本，在公证服务中，就是要以当事人的需求为本、以当事人的利益为本。民众的需要就是社会的需要，公证制度的一切规定归根结底都是为了满足社会民众对公证的需求。实现公证价值，就要求公证以中立地位实现分配正义，满足双方当事人在法律安全上的需求，为民事和经济活动创造一个良好的法制环境。公证员应将以人为本的思想贯穿于执业活动的全过程，使之时时处处符合便民、利民、益民的基本原则。

一是要坚持发展为了人民，就是把发展的目的真正落实到满足人们需要，实现人民利益，提高人们生活水平上，在经济社会发展的各个环节，各项工作中体现和保障人民群众的利益。切实将立党为公、公证为民的要求落实到关心、维护当事人的经济交往、工作、学习、生活中去。作为当事人利益的坚决拥护者和捍卫者，公证行业必须把当事人的利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实让当事人感到，公证的权为民所用、公证的情为民所系、公证的利为民所谋。在具体的公证工作过程中要切实做到“四个一”，即一张笑脸相迎、一张凳子让座、一杯热茶相敬、一声走好相送，让群众舒心、称心、放心；坚持服务为民导向，坚持群众利益无小事，把亲民、便民、护民、利民的要求贯彻落实到公证工作的各个方面，做到严格公证与热情服务的统一；完善服务为民手段，加强执业活动中的审查监督，努力降低经公证的行为、事实和文书的纠纷发生率，引导当事人合法合理实施民事行为，真正做到坚持公证为民、服务于民。

二是要坚持发展成果由人民共享，公证机构和公证员在提供公证服务的过程中，着眼于预防和化解社会矛盾，减少不和谐因素，维护社会稳定，并经常为政府公益事业提供免费公证服务。同时，关注弱势群体，为其开设绿色通道、提供上门服务、加急服务，积极为特困户、残疾人等符合法律援助的当事人实行减免收费，让更多的当事人共享公证改革成果。

三是公证机构要积极改革创新，努力探索，切实转变思想作风和工作作风，转变办证方式和方法，坚持和完善各项便民措施，拓宽当事人反映民意、投诉、申诉的渠道，保障当事人各项合法权益。

三、要倡导人性化服务，是新常态下的服务方式

公证是一种面向基层和普通民众的法律服务活动，因此，在尊崇法律的威严的同时，公证员更需要服务者的耐心与情感。人性化公证服务，就是在公证工作中贯彻落实“服务民生，为民解忧、让民满意”的服务理念，以人为本，公证员要自觉地秉承“执业为民、奉献社会”的宗旨，急当事人之急、解当事人之需，为当事人排忧解难。公证处要把“热情、礼貌、快捷、周到”作为服务的准则，给予当事人尽可能多的人文关怀和法律帮助，在法律允许的范围内，充分保障各方当事人的合法权利和利益，为他们提供便捷优质高效的公证服务。

一是要加强对公证人员的人性化理念教育。在日常的公证工作中，要有针对性地教育公证人员注重办理公证事项过程中的人情味，凸显公证工作中人文关怀，尊重当事人。要求承办公证员更加注重情、理、法三者的兼顾，强调以理服人，以情感人，以法喻人，倡导文明规范的办证程序。培养公证人的人文品格。二是深化公证服务作风建设，打造为民、公信形象。要从细小环节入手，强调公证礼仪，树立文明的公证形象。要切实做好公证指导和公证告知工作；要在公证办理过程中从方便当事人的原则出发，尽量为当事人考虑，提高办证效率，节省办证成本，服务当事人的紧急需要。三是注重人文关怀，加强证前调解和证后回访服务。四是关爱弱势群体，提供法律援助和人性化服务。对于弱势群体申办公证事项，要提供更加完备的服务，加大法律援助的范围，做到应援尽援，能援尽援，同时，要切实维护未成年人的合法权益，保护未成年人的利益。