李春清+++郑桂华

[关键词]边境城市发展战略；意义；方法

随着我国“一带一路”战略不断取得新的进展，对外开放水平不断提高，通过重点沿边地区开发开发，实现稳边安边兴边日益成为一项关乎国家安全稳定发展的战略任务。作为拥有漫长国境线的边境大省，应当及早召开边境城市工作会议，启动边境城市发展战略。

一、实施边境城市发展战略的时机已经成熟

1.我省具备实施边境城市发展战略的条件和优势。我省与俄罗斯有3000多公里的边境线，其中界江2300公里。西伯利亚和远东地区是俄罗斯石油、天然气、木材、金属等自然资源主要蕴藏区，约有65%的石油和85%的天然气位于西伯利亚，能源储量占全球总量的2/3以上。

有10个经两国政府批准的中俄边民互市贸易区，25个开放口岸（15个边境口岸），其中17个已经成为旅游口岸，当之无愧地成为中俄两国经济合作贸易的前沿和枢纽。

2015年，黑龙江省外贸进出口累计1748.7亿美元，实际利用外资累计223亿美元，分别是“十一五”时期的1.9倍、2倍，其中对俄贸易占60%以上，占全国对俄贸易的15.9%。

“十二五”以来，我省大力推进“一带一路”战略和以对俄合作为重点的全方位对外开放，着力构建“中蒙俄经济走廊”、黑龙江陆海丝绸之路经济带，基础设施互联互通取得重要进展。

国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》发布，同时公布了“沿边重点地区名录”，我省5个国家级口岸、2个边境经济合作区、8个边境城市进入名录。

以上构成了我省实施边境城市发展战略的自然条件、地缘优势和对外开放优势。

2.有丰厚的政策支撑。首先，2015年12月30日中共中央政治局会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，并已正式对外发布。其次，2015年12月20至21日中央城市工作会议时隔37年再次召开，会议提出要促进边疆中心城市、口岸城市联动发展。

最重要的是国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》。《意见》共八项三十一条，具体条款达到六十余条，其中有很多是操作性很强的“干货”、“硬货”，比如：

设立沿边重点地区产业发展（创业投资）基金，支持满洲里、绥芬河、二连浩特、黑河等有条件的地区研究设立跨境旅游合作区；

研究设立边境旅游试验区，重点推动中南半岛通道、中缅陆水联运通道、孟中印缅国际大通道、东北亚多式联运通道以及新亚欧大陆桥、中蒙俄跨境运输通道、中巴国际运输通道建设；

公路水运方面，加快推进百色—龙邦高速公路、喀什—红其拉甫公路等重点口岸公路，以及中越、中朝、中俄跨境桥梁、界河码头等项目建设；

在投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才开发和帮扶等方面，享受党中央、国务院确定的深入实施西部大开发战略相关政策。

这些都为实施边境城市发展战略提供了丰厚的政策支撑。

二、实施边境城市发展战略意义重大

1.对稳边安边兴边具有重大意义。漫长的边境线，注定了我省在稳边安边兴边工作上的重要责任。边境城市发展战略着眼于民生，从经济入手，深入推进兴边富民行动，对构筑经济繁荣、社会稳定的祖国边疆具有重大意义。

2.边境城市发展战略构成我省“一带一路”战略重要组成部分。我省的8个边境城市、10个边境县、25各口岸、10个边民互市贸易区、2个边境经济合作区已经成为我省对外开放的排头兵，成为我省“东部陆海丝绸之路经济带”战略的先手棋，边境城市发展战略作为“先手棋”就应当重点实施。

3.边境城市发展战略将有力推动全省新型城镇化建设。新型城镇化既是我国全面建成小康社会的必由之路，同时也面临诸多困难，我省同样如此。边境城市发展战略将可综合利用政策资源，全面推动我省新型城镇化建设，为如期实现十三五发展目标提供有力支持。

三、对实施边境城市发展战略的几点建议

1.将边境城市发展战略纳入“东部陆海丝绸之路经济带”优先考虑。边境城市相对于内陆城市，能够享受更多的优惠政策，而且有些政策还是相当“实惠”的，这就为其优先发展提供了条件和基础。

2.谋划“1+N”自由贸易区。“1”就是哈尔滨，“N”就是若干边境口岸，以哈尔滨为核心，选取具有特色的几个口岸承担不同的功能区，构建“哈尔滨+绥芬河、黑河等口岸”自由贸易区，充分突出中俄特色，将大大增加获批的可能性。

3.实施边境城市扩围战略，扩大相关政策覆盖面。2016年新型城镇化重点任务之一，是推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。我们要以此为契机，尽最大努力推进10个边境县的设市工作，实施边境城市扩围战略，扩大相关政策覆盖面，把边境城市发展战略做得更大，争取更大的政策效应和战略成果。

4.加大边境城市基础建设，提升城市功能，用足用好各项政策，推出一批项目，打造新型示范城（镇）市。

我省现有的8个边境城市，既属于革命老区，又是边疆地区，政策叠加效应非常大，我们要对包括全面振兴东北地区老工业基地、重点沿边地区、革命老区、2016年城镇化重点任务等所有政策进行汇总梳理，充分利用这些政策加大边境城市基础设施建设，提升教育、医疗等公共服务水平；对照相关政策，结合各地实际，推出一批能够明显提升社会经济发展能力的重点项目，全力打造新型示范城（镇）市，为全面推进新型城镇化建设积累经验、提供样板。

5.继续大力推进互联互通。哈尔滨—汉堡、哈尔滨—莫斯科两列货运班列，“哈绥俄亚”陆海联运航线等构成了当前我省“一带一路”框架。据报道中国铁路将铺进俄罗斯，拟建的铁路将连接珲春市与俄扎鲁比诺港。我省应推动牡图铁路升级，建设绥芬河至珲春的高速公路、铁路，在条件成熟的边境城市修建机场，打造陆、海、空立体货物通道。

6.以边境城市为依托打造外向型产业基地，推动贸易结构转型升级。我们要借助中俄战略合作升级、全面振兴东北、支持重点沿边地区开放开发等难得的契机，努力打造外向型产业基地，推动贸易结构升级，不能甘于“转运站”角色。

7.加大口岸基础建设，改善贸易投资环境，打造最高效快捷的贸易通。一方面加大口岸的基础设施建设，改善贸易投资环境；一方面理顺体制机制，加强口岸、边防、海关、检验检疫间的配合，打造最高效快捷的贸易通。

8.统筹协调发展，突出各自特色，防止恶性竞争。各口岸应建立协会或工作委员会，统一协调口岸的发展，突出特色，精确定位，避免恶性竞争。总之，边境城市在我省“东部陆海丝绸之路经济带”战略中占有十分重要的地位，重点实施边境城市发展战略条件成熟，必将有力推动我省经济社会的发展，建议召开边境城市工作会议，尽早实施边境城市发展战略。