破除养老金双轨制的关键在于职业年金的建立

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文表示，决定中提出的职业年金中，单位缴费水平要高于企业年金5%的规定，但是总体来说缴费水平还有上升空间。按照人社部的规定，个人和单位缴费部分都可以提高到8.33%。这部分的养老金替代率是多少，能否弥补回因为改革而减少的部分，取决于很多因素，最重要的因素是投资回报率。而投资回报率与投资效率有关，好的、成熟的资本市场投资回报率稳定一些。成熟的资本市场自然包括了成熟的机构投资者。目前决定对事业单位和党政机关的职业年金怎么运作没有给出详细规定。此外，国外有这样的先例，虽然制度一样，但是投资者为他们设置比较好的投资基金，聘请比较好的专业团队来进行投资。未来中国职业年金采取什么样的模式，对回报率是有影响的。

郑秉文认为，这次改革一旦把这一步跨出去，就把中国养老保险最大的公平性问题解决了，而公平性问题与经济发展水平和城乡自然条件密切相关。城乡之间的差异是由城乡二元结构导致的，这种不平衡需要随着经济发展、社会进步、生活水平提高来解决。接下来最亟待解决的是制度的财务可持续性问题，其来源在于制度的激励性不足。

提高制度激励性，完善制度应该是三中全会主要改革内容之一。一旦公平性问题解决，就应该立即全力以赴把精力投入到制度上，不要让这个问题逗留时间太长，否则以后改革难度会越来越大。