李官

[摘 要]GIS技术特性和教育管理工作的现实情况，为二者的整合提供了可能。应用GIS可以进行更为科学合理的学校选择和学校布局的规划；可以将GIS技术应用于学校管理中；充分利用GIS技术，可以帮助学校及早发现教育中存在的问题，并为解决这些问题提供有利的帮助。

[关键词]GIS；教育管理；学校管理

[中图分类号] G4 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2016）09-0180-03

一、教育管理与GIS的契合

（一）教育管理概况

教育管理就是管理者通过组织协调教育队伍，充分发挥教育人力、财力、物力等信息的作用，利用教育内部各种有利条件，高效率的实现教育管理目标的活动过程，是国家对教育系统进行组织协调控制的一系列活动，包括教育行政管理和学校管理。[1]简言之，教育管理包括学校自身的管理和教育主管部门对各级各类学校的管理。目前关于教育管理的研究和实践，基本是按照传统的方法进行，尤其是教育管理的技术手段，基本是将传统的“纸质化”管理进行“数字化”，将原本需要使用“纸”承载并通过“物流”才能完成的工作，转换为通过计算机和网络进行呈现和传输，实现了所谓的“信息化”管理。实际上，现有的信息化管理并未从根本上实现教育管理的信息化，尤其是管理技术手段还未能跟上信息化的步伐。[2]教育管理中的很多工作并没有发挥现代信息技术的优势，未能充分发挥管理中诸多数据资料的作用。[3]

（二）GIS概况

GIS是Geographic Information System（地理信息系统）的简写。它是一种特定的空间信息系统，是一门综合性学科，结合地理学与地图学以及遥感和计算机科学，它已经被广泛地应用在不同的领域，是用于输入、存储、查询、分析和显示地理数据的计算机系统。GIS技术虽然是近些年才迅速发展起来的一门空间信息分析技术，但由于GIS技术不仅可以有效地管理具有空间属性的各种资源环境信息，对资源环境管理和实践模式进行快速和重复的分析测试，便于制定决策、进行科学的标准评价，而且还可以有效地对多时期的资源环境状况及生产活动变化进行动态监测和分析比较，也可将数据收集、空间分析和决策过程综合为一个共同的信息流。这能明显地提高工作效率和经济效益，为解决资源环境问题及保障可持续发展提供技术支持。现在GIS技术已经广泛运用于农业、林业、土地资源、生态环境、灾害预警等诸多方面。

（三）教育管理与GIS的契合

从有关教育管理的学术理论成果和教育管理实践来看，教育管理的相关技术手段已经有所更新，尤其是数据管理系统比较完善，国家有全国统一的教育管理系统，如学生的学籍管理系统，各省也有自己的学生系统。[4]同时，在现代管理科学的指导下，教育管理系统性已经相当严谨，各种档案资料的建立和上报也比较完善，尤其是自从实施“痕迹管理”以后，无论是教育行政管理，还是学校管理，各种档案资料已经是“相当丰富”。[5]，由于缺乏一种真正科学、有效的管理技术和管理方法来处理和发掘这些材料，这些材料都只是一堆摆放着的、尚未发挥其应有价值和功能的“档案”。[6]GIS技术的现出，无疑为教育管理的真正科学化、高效化提供了一种切实可行且行之有效的技术和方法。[7]

1.传统教育管理中已经建立的各种数据和资料为GIS技术的应用奠定了数据和资料的基础。传统的教育管理一直都重视各种统计数据、报表的填写，重视各种文档资料的建立。任何一所学校，即使是一所小学，其学校管理涉及的资料也相当完整，如宏观的至少包括与国家的教育相关的法律法规、各种与教育相关的政策文件、学校自己的各种规章制度；微观的包括教师的各种工作总结，学生的学习档案，家长访谈记录等。可以说，只要在现实中看得到的，可以“纸质化”的资料，学校管理中一定已经建立起相关的档案。

2.我国科层制的教育行政管理体系为GIS技术的应用提供了“空间化”基础。我国的教育行政管理体制是从中央的教育部，到省级的教育厅，再到州市的教育局，然后是县教育局、乡教办或中心学校，最后才到学校。这种层级制是完全按照我国的行政区划划分来实行的管理。这些由基层学校建立的各种数据档案资料，总体上就是一种划分严谨、明确、系统的“空间等级”档案资料，可以从不同的空间要求来建立和处理这些资料。从资料的空间分布上看，这完全符合GIS技术的空间需求。[8] [9]

3.将GIS技术应用于教育管理可以将纷繁复杂的档案资料转换为直接可视的教育地图集。现有的教育管理中的各种档案资料，绝大部分都是以文字的形式呈现，偶尔有少量的“学校撤并分布图”、“学校建设规划图”之间的图形档案。以云南省瑞丽市某边境中学的档案资料来看，学校建立的档案足有三十余盒，涉及的内容大小有几百项之多。如果要想大致了解一个学校的基本情况，仅靠看这些文字资料，其工作量是想而知的。但如果能将学校这些档案资料尽可能地通过GIS进行处理，使这些文字资料图形化、直观化，就可以大大减少所花的时间，同时增强资料的实感，让人更能直观感受到学校的真实情景。

4.将GIS技术应用于教育管理将更有利于教育教学活动的开展。GIS技术能将大量原本枯燥、繁杂的档案资料转换为以某空间形式展示出来的图形化资料。其不仅仅可以直观地展示档案资料，而且更容易发现这些文字档案中原来难于发现或不可能发现的问题。[10] [11]如学生的流失情况，学生中留守儿童的情况，教师的流动情况，甚至是学生考试成绩的情况，等等。这些资料在传统的管理当中只是用来总体了解学生情况、学习情况、教师情况的参考资料，但如果能将这些信息叠加到地图之上，再结合当地的经济发展状况、民族文化分布、道路交通状况等信息，就有可能快速发现学校教育中存在的问题，从而掌握这些问题有什么发展和变化的态势，这些发展变化有什么规律，这一地区哪些因素可能会对这一问题产生影响，等等。

二、当前GIS在教育管理中的应用探析

（一）GIS在学校选址和学校布局规划中的应用

国家对学校（尤其是中小学校）的选址和布局问题比较重视，在“学校标准化建设”的相关政策中有专门说明，其大致要求包括三个方面。一是学校选址应当符合当地总体规划及中小学布局调整规划，以方便学生就近入学且适应城市建设实际需要为原则。二是新建学校应首先注重安全因素。三是学校的选址应当避开不利于学生身心安全的等场所。国家虽然对学校的选址提出了相对具体的要求，但就如何操作，即实际选址的确定却没有明确的操作方法，大多是根据当地的总体规划，多方征求意见和建议后，由教育局提出一个意见，报政府批准，有条件的地方还可以邀请专家进行论证。整个选址过程中都缺乏一种科学严谨的操作技术，都是按照传统的决策方式进行，虽然也有集思广益的过程，具有一定的科学性，但对很多真正影响学校建设的关键性因素，如地形地貌、人口集中度、气候等，仍缺乏相对科学的考虑。

GIS技术的引入就可以将学校选址的过程科学化。以某一乡镇的学校选址为例，运用GIS技术，以该乡镇的行政地图为基础，首先考虑该地区的地形地貌，特别要考虑选址周边是否容易发生泥石流、山体滑坡等自然灾害，是否位于软基、水坝泄洪区等不安全地带，排除因地形地貌等自然环境因素导致的不安全因素。其次要考虑学校周边的社会环境因素，如学校周边是否有公共娱乐场所、集贸市场等，是否有气源调压站、高压变配电所、垃圾站、看守所等容易对学生造成人身安全或心理健康造成影响的因素。从目前我国GIS已有的数据资料来看，大部分地区学校选址所涉及的影响因素的大部分数据库都已经建立，只是分散在相关部门，没有集中管理。通过政府部门协调，从各个部门获取相应数据，应用GIS技术，将这些影响因素叠加，结合该地区的发展规划，就能选出更加合适的建校地址。在这种思路的指导下，对该对地区的新建学校统一进行选址和规划，对需要调整布局的学校进行选址，长期坚持，该地区的学校布局自然会日趋科学合理。

（二）GIS在完善学校档案管理中的应用

学校档案管理可以按部门进行分类，如办公室、教务处、政教处、工会、党支部等，这种档案按部门业务进行分类管理，具有一定的系统性。也可以按人（教师、学生、职工）、财（财政拨款、社会资助、自身收入等）、物（基础设施、教学仪器、图书等）进行分类管理，这种按“类”的管理，也有自身的优越性。但无论是何种分类，现有学校档案都是以“纸质”+“电子版”的方式进行管理，都是以文字和表格为主体的档案。

将GIS技术引入学校档案管理，可以充分发挥GIS的“空间”特性，将学校各种档案中具有“空间”和“时间”特性的内容进行处理，将这些“空间资料”和“时间资料”与学校周边的地理信息进行整合，使这些资料图形化，将原本需要阅读的纯文字内容转换为直观的地图信息。比如，学生学籍档案，原来的学生学籍包括学号、姓名、民族、性别、年龄、出生、家庭信息、父母信息等内容，内容相当详细，但也显复杂。如果想查看学生在学校周边社区的分布状况，想看学生中不同民族的分布状况，或者是学生中留守儿童近年分布及变化趋势等，仅从文字档案来看是很复杂的。如果将这些学生的学籍信息和学校周边的地图进行叠加，这些信息就一目了然，可以直观地呈现在大家眼前。这种呈现不仅能看到分布的状况，还能发现所需要的信息有什么样的分布特征，存在什么分布规律；如果再结合历年学籍档案，还可以发现和预测这些信息的变化趋势，等等。同样的道理，对教师档案的处理也可以充分利GIS技术。利用这一技术能充分、直观的向外展示自己学校的情况，更重要的是可以发现学校中各种信息和资料的分布状况、分布特征，发现变化的规律，从而预测变化的趋势，这对学校管理的科学化大有裨益。

（三）GIS在解决学校教育实际问题中的应用

学校中的很多问题，往往都是在问题发生并产生不良影响后才被发现，然后才被学校重视的，这个时候问题大多已经比较严重，解决起来也比较麻烦。如边境地区的中小学辍学现象，官方报道中的辍学率控制在3%左右，最多也不会超过10%，而实际上在中国边境乡镇中学，辍学率在30%左右，辍学率高的将近50%，少的也在20%左右。以笔者调研的位于边境的某市四中为例，该学校辍学率超过30%，初三学生辍学率在60%左右，初二在20%左右，初一下学期开始学校出现辍学现象。如果从初一年级开始，将辍学学生的信息运用GIS技术进行处理，随时对学生辍学情况进行检测，我们就能及时发现什么地方的学生辍学率最高，什么地方的学生辍学率变化最快，对这些问题及时进行分析，可以发现影响学生辍学的原因。比如是不是民族文化的冲突，是不是家庭留守的原因，是不是上学交通不便，是家庭经济困难，还是学校或社区周边社会环境影响等。及时发现问题，争取及时解决这些问题，就可以大大降低学生辍学现象的发生。相反，如果学校没有及时发现影响学生辍学因素的重要性，可能会导致很多意想不到的后果。有一个村寨，刚开始只有一个学生辍学，之后学生之间相互影响，两个月的时间，这个寨子已经有12名学生辍学。这个时候再去动员学生复学，已经困难重重。同样，对学校中留守儿童的教育问题，对学生学习质量的监测等，都可以充分运用GIS技术进行处理和分析，这样能尽早发现问题，尽早解决问题。

三、对GIS在教育管理中应用的思考

（一）GIS在教育管理中应用的价值

如前所述，将GIS技术引入教育管理中，一是可以更新和完善教育管理的方法、技术和手段，提高教育管理的实效性和有效性；二是通过GIS技术对具有“空间特性”和“时间特性”的资料进行处理，可以使用档案资料图形化、直观性，提高阅读的有效性；三是以GIS技术处理展示的成果更易发现其状况、特征和变化的规律，给教育管理以更多的指导和参考。总之，将GIS技术与教育管理相结合，能提高整个教育管理的水平。

（二）GIS在教育管理中应用的可操作性

对于GIS在教育管理的可操作性而言，一是教育管理中已经建立起相当完善、系统的且其中有很多内容是具有“空间特性”和“时间特性”的内容，这些内容是可以直接为GIS软件使用的资料，教育管理已经具有大量的“GIS数据资料”。二是我国从中央到地方的教育行政管理体制，使得教育管理中GIS技术可能会运用到一些非教育部门的数据和资料，这可以通过上级部门进行协调获取。三是GIS技术对基层学校中管理者和教师的操作要求无需太高。要求基层人员学习并使用GIS软件和技术是不可能的，但是，可以通过教育部或各省区，自己建立一套整合GIS技术的教育信息管理系统，使基层学校只需要登录数据库就可以查看自己负责学校及学校所在辖区的相关图形资料，这就可以解决GIS运用于学校管理的技术问题。

本文只是从大致的思路上对GIS在学校管理中的运用进行举例说明，实际上学校管理中涉及的内容相当广泛，如何利用GIS技术提高教育管理的实效性和有效性，需要进行更深入的研究和实践。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 顾兆璜.加强学校档案工作之管见[J].档案与建设，2002（1）：49-50.

[2] 王崇志.档案管理系统应用研究[D].哈尔滨工程大学，2002.

[3] 丁汀.对学校档案管理现代化建设的若干思考[J].档案，2007（4）：47-49.

[4] 黎倩汛.如何加强学校档案收集与整理工作的思考[J].办公室业务，2013（1）：22.

[5] 王琴.信息技术在学校档案管理中的应用[J].中国新技术新产品，2009（22）：260.

[6] 程苑.对学校档案信息化建设的思考[J].黑龙江史志，2009（23）：60-61.

[7] 杨清亮.学校档案工作的价值及其实现[J].教学与管理，2003（30）：9.

[8] 梁红莲，刘登忠.GIS应用现状及发展趋势探讨[J].物探化探计算技术，2001（1）：68-73.

[9] 王见，刘小勇.地理信息系统（GIS）应用与发展[J].新疆农业大学学报，2000（3）：50-54.

[10] 李德仁，龚健雅，边馥苓.GIS的应用[J].测绘通报，1994（2）：33-39.

[11] 孔云峰，林珲.GIS应用开发方法回顾与展望[J].地理与地理信息科学，2005（4）：11-15.

[责任编辑：陈 明]