文/图_本刊记者

张家界怎样整治节日腐败

文/图_本刊记者

张家界市纪委

十八大以来，全民反腐呈现高压态势，每逢节假日，各级纪检部门都会发布禁令，坚决杜绝“节日腐败”。不可否认，节日期间，一些地方的党员领导干部容易思想松懈，他们有的人忘记了自己该做不该做的界限，一些领导干部往往在这样的时刻违规犯错误，如收受贿赂、公款吃喝玩乐、公费出游、滥发钱物等。

近日，本刊记者来到了位于湖南西北部的张家界市，了解张家界市纪委在节日期间是如何引导党员干部落实中央八项规定精神和湖南省委九项规定要求，践行廉洁自律各项规定，倡导地方党员领导干部廉洁过节的。

建章立制

张家界市纪委紧盯重大时间节点，聚焦节日“四风”新情况、新问题、新动向，开展明察暗访专项监督监查活动。

“通过织密‘四风’监督的笼子，来强化节日腐败监督。”张家界市纪委党风政风监督室主任苏振告诉本刊记者。结合张家界市存在的突出问题，2013年，张家界市委、市政府推出了“六个一律免职”的规定，在全市范围内有六种情形的领导干部一律予以免职，并依纪依规从严处理，其中就包括节日期间易发生的违规操办喜庆事宜；利用工作之便“索拿卡要”等问题。

“节日期间，我们也查处了一批婚丧嫁娶违规操办的问题。”苏振告诉记者。2015年以来，张家界市纪委紧盯重大时间节点，聚焦节日“四风”新情况、新问题、新动向，开展明察暗访专项监督监查活动。通过市纪委、市监察局领导班子成员亲自带队，抽调区县人员进行交叉检查，此外，组织财政、审计、公安、税务专业人员监督检查，实现全方位覆盖。

采访期间，在党风政风监督室主任苏振的电脑里，记者发现，张家界市纪委十八大以来针对每一个重要的节日都制定了相关的监督措施。无论春节、元旦，还是国庆、中秋等，张家界市纪委都会安排专人带队深入全市各区县以及市直单位开展作风建设专项督查工作。谈话间，苏振拿出了刚刚制定的关于“2016年元旦至春节期间作风建设督查分组安排表”。

“每个重大节日，我们都会有这样的作风建设督查分组安排。”谈话间，苏振打开自己办公电脑的文件夹，记者发现，关于整治节日期间公款吃喝、违规发放礼品礼金等腐败问题的制度安排涵盖了2013年至2015年期间的所有重要节日。“并且每次都会针对暗访结果进行通报。”节日期间，张家界市级纪委重点安排专门的督查组，针对全市范围内涉嫌在宾馆、酒店、农家乐、鱼塘、水库等场所参与赌博、接受吃请、请钓等违规休闲娱乐活动，以及各单位涉嫌利用公款在商场、超市购买礼品及其他高档消费品的行为进行重点督查。

“省委党风廉政考核组向我们提出来，比较突出的‘四风’问题是吃喝严重，所以我们根据这一问题制定了‘三条禁令’。”苏振告诉本刊记者，为规范全市党政工作人员行为，严肃纪律，加强党风廉政建设，经张家界市委、市人民政府研究同意，决定在全市党政工作人员中实施“三条禁令”：严禁违规饮酒。禁止工作日午餐饮酒；禁止公务接待市内客人饮酒；严禁斗酒酗酒。禁止日常生活中斗酒酗酒、酒后失德失态造成不良社会影响；严禁违规接待。禁止同城安排公务用餐、相互公款吃请、公款休闲娱乐和转嫁各类接待费用。

对于存在上述现象的，张家界市纪委将视其情节轻重，分别给予通报批评、诫勉谈话、调整岗位或免职处理。构成违纪的，给予党纪政纪处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。“张家界属于旅游城市，我们出台的‘三条禁令’很有针对性。”

多措并举

整治节日腐败要发挥群众监督作用，充分调动各群体的监督功能，让他们的监督作用最大化，让隐蔽的腐败歪风无所遁形。

为了确保全市党员领导干部廉洁过节，张家界市委领导班子亲自带队组成联合督查组，对部分市直单位以及商场、超市进行节前明察暗访。苏振告诉本刊记者，除了纪委领导带队明察暗访之外，张家界市纪委在整治节日腐败时，注重开展专项财务检查。“2015年以来，我们已经开展了两轮了，涉及张家界全市所有单位，发现了不少问题。对于发现的问题，要求其进行整改，构成违纪的就立案调查。”

就在本刊记者采访的当天，张家界市全市各区县将开展专项财务检查时发现的问题处理情况汇报到了市纪委，对于一些地方关于问题的处理结果，苏振表示，市纪委正在对处理结果进行审阅，“如果一些地方处理不到位，我们认为应该立案的，但是区县站在他们自己的角度却不立案的，那么我们市纪委就要求他们必须立案，对于‘四风’问题，包括节日腐败必须传达一个从严的信号。”“我们出台了作风建设的一个刚性追责的规定，通过压实两个责任来促进全市各单位抓‘四风’问题。”苏振告诉本刊记者，为了进一步转变干部工作作风，2013年10月，张家界市委办公室、市政府办公室印发了《对违反作风建设有关规定的国家公职人员及其单位主要负责人事实责任追究的补充规定》。

其中第六条规定：各区县和市直单位出现下列情形之一的，对区县党委书记和市直单位主要负责人进行诫勉谈话，并在全市范围内通报批评：各区县一年内发生3起（含3起）以上处级干部或者9起以上（含9起）科级干部违反作风建设规定受到市级（含市级）以上领导机关查处的；在编在职人员10人（含10人）以下的市直单位，一年内发生2起或以上国家公职人员违反作风建设有关规定受到市级（含市级）以上领导机关查处的……

同时，为了扩展监督广度，2015年年底，张家界市纪委开通了微信举报平台“廉政张家界”。记者发现，“廉政张家界”微信举报平台上，专门设置有“群众身边的‘四风’问题监督举报曝光专区”，举报包括违规公款吃喝、公款国内旅游、公款出国旅游、违规发放津贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆、接受或者公款参与高消费娱乐健身活动、违规出入私人会所、培训疗养机构等。“这样举报节日腐败时，群众很容易操作，主要针对‘四风’问题。”苏振告诉本刊记者。

此外，为了整治“四风”问题，狠刹节日腐败，张家界市纪委还通过设置举报奖励，鼓励群众监督举报节日期间公款吃喝玩乐、公费出游、滥发钱物的问题。“2015年，我们奖励了3起，总共4000元。”

决不手软

要想狠刹节日期间违规公款吃喝、收送礼金、购物卡这股歪风，就应当实行“零容忍”，不论何时发生，不论职务高低、数额大小，“一律先免职”再处理，绝不姑息迁就。

“关于‘四风’问题，我们反复抓、反复规定，相比以前的确好了很多，但是仍旧有一些人不收手。”苏振坦言，在整治节日腐败，开展督查专项活动的过程中，每次都可以发现一些问题，归根到底还是制度的笼子不够密。他向本刊记者列举道，如今一些单位的财务制度、财务管理仍旧存在漏洞，“一些人依然能打擦边球。”

如2015年五一劳动节刚刚结束，张家界市纪委根据群众举报，市纪委监察局联合市廉责办、永定区纪委监察局对张家界市卫生和计划生育委员会调研员万红、中国人寿保险公司张家界分公司员工杨吉波、湖南省邮政公司张家界分公司员工杨强、张家界市监狱生产指导科科长杨成等违规操办、参加寿宴问题进行调查，并对有关责任人进行了严肃处理。

2015年5月7日，杨吉波、杨成、杨强等兄弟四人共同在张家界市城区某酒店为母亲覃某某操办80岁寿宴，设宴46桌，收受了529人次礼金，其中，杨吉波与万红夫妇收受84人次亲属以外人员礼金2.74万元；杨成夫妇收受65人次亲属以外员工礼金1.46万元。

万红作为领导干部，虽然未出面邀请亲属以外人员参加其婆婆寿宴，但在知晓家人违规操办寿宴后，并没有及时向组织报告，也没有采取有效措施予以制止，反而参加了家人违规操办的寿宴，违反了国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的有关规定，经张家界市纪委监察局研究决定，最终给予万红行政警告处分，对其违规收受的礼金予以收缴。

而杨成作为中共党员和国家工作人员，违规为母亲操办寿宴，邀请亲属以外的人员参加，收受其礼金，违反了党和国家工作人员操办婚丧喜庆事宜的有关规定和张家界市委、市政府“六个一律”免职等相关文件的规定，经张家界市纪委决定，给予杨成党内警告处分，并建议张家界市监狱免去其生产指导科科长职务。对其违规收受的礼金予以收缴。并对杨吉波、杨强移交主管单位予以处理。对参加首要赠送礼金且非当事人近亲的32名国家工作人员予以通报批评。

此外，本刊记者发现，2015年张家界市元旦、春节、端午、中秋、国庆期间作风督查情况的通报中，还有不少公职人员涉及工作时间浏览淘宝网页，利用工作时间在办公电脑上玩游戏、炒股票、看视频、看小说被通报批评，甚至予以免职的。

“全市查处的‘四风’问题中，有不少是在节日期间发生的。”苏振告诉本刊记者。2015年，张家界市共查处“四风”突出问题196个，下发作风通报26期，给予党政纪处分39人，免职55人，通报批评81家单位、197人次。