陈恩典，孙　平，帅永波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

山东小农水重点县项目省级验收工作体会

陈恩典，孙平，帅永波

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

结合山东省小型农田水利重点县项目省级验收工作，总结了各地好的经验和做法，提出了存在的问题，给出了具体的意见和建议。

小型农田水利重点县；省级验收；工作体会

2015年10月8日至10月31日，由水利及财务人员组成的8个考评验收组，对济南、德州等16个地市的47个县（市、区）小型农田水利重点县项目进行了考评验收，其中32个县（市、区）进行了三年总验收，23个县（市、区）进行了年度绩效和验收抽查。在验收过程中涌现了许多好的经验和做法，也不同程度的发现了一些存在的问题，现将验收工作的部分体会总结如下。

1　各地好的经验和做法

各县均能够结合当地的实际情况选择切实可行的灌溉方式，尤其山丘区的县区，能结合水源情况，地形地貌情况合理选择水源及灌溉方式。如沂源县、东港区、安丘市、邹城市等县（区、市），均能够选择机井、大口井、塘坝、坑塘、矿井、水库、河道等水源，利用自流、泵站+管道或泵站+蓄水池+管道等型式进行有效灌溉。同时，各县（区、市）根据种植的不同作物，合理选择了喷灌、滴灌、微喷灌等高效节水灌溉型式。

济宁市市中区采用现浇矩形渠，其防渗效果好、输水能力强以及省时、省料等优势极大地提高了渠道输水的利用率。兖州市探索建设了装配式涵管桥。部分县输水管道安装了压力表和减压阀，可以有效减少老百姓刷卡灌溉过程中出水栓未打开造成的管道破坏，确保了平原井灌区无井房灌溉模式输水管道的安全运行。

潍坊市坊子区，项目供电工程单独选择有资质的企业进行施工，减少了供电方面的工作协调，加快了施工进度，保证了供电工程的施工质量；根据工程类型，合理划分施工标段，避免了交叉施工对工程的相互影响，选择省内资质、信誉高的两家施工企业分别负责两个片区的施工，质量、进度、安全各方面均得到了有效保障。

部分县聘请质量检测单位对工程建设的主要部位和关键环节进行质量检测，确保了工程建设的高质量、高标准。

临沂市郯城县机井中设置了水位远程监测、水泵远程开启等自动化控制系统，能够避免水泵的空载运行，避免了水泵不当操作造成的损坏。

邹城市列专项资金，加大奖励力度，个别县财政每年列支专项资金，召开表彰会，对推行用水户协会管理并验收合格的协会，给予启动资金补助，对管理规范、效益显著的农民用水户协会，每年给予现金奖励，以提高管理者的积极性。郯城县正确引导当地百姓合理使用射频器进行灌溉，建立健全了镇级用水协会统一进行管护的良好管护机制，且协会账户余额已基本能满足维修养护的需要。安丘市部分水库作为水源的项目实行了按方收费，目前水费收缴正常，协会账户余额也已基本能满足维修养护的需要。

2　各地存在的问题

1）个别机井井池周围回填土沉陷，个别阀门井有积水或混凝土盖板缺失，个别射频卡控制器倾斜，个别出水栓混凝土护筒破损、歪斜、盖板缺失，个别出水栓存在漏水现象。

2）个别县的部分砂石路砂石厚度铺设不均匀，路面不平整。

3）个别县排水沟被秸秆填埋较严重。

4）个别泵站管理房散水有裂缝，个别机井、给水栓编号不规范。

1）部分县（市、区）项目法人与参建单位之间签订的设计、施工、监理、检测、设备供货等合同不规范，特别是施工合同未按照《中华人民共和国标准施工招标文件》（2007年版）和水利部《水利水电工程标准施工招标文件》（2009年版）的相关内容来拟定合同文本。

2）各县（市、区）在小农水项目完成后分别进行了分部工程验收、单位工程验收、县级初验和市级验收，但有的未进行由项目法人组织的合同工程完工验收。

3）各县（市、区）关于机井灌区的项目划分差异较大，部分县（市、区）关于机井灌区的项目划分不合理，未能严格按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176—2007）和《水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准》（SL631～637-2012 、SL638～639-2013）的相关规定进行项目划分。

4）部分县单元评定资料填写不够规范，如管道安装单元工程未填写管道设计埋深，只填写了偏差，部分评定表填写不完整。

5）部分管材厂家未对管材进行独立送检，监理单位也未对管材进行抽检；并且缺少管材进场验收记录；管材质量控制不到位。

1）部分县竣工图编制不够规范，竣工图编制也不够详实；施工单位未进行完工结算申请，无法核实具体的完成工程量；审计报告过于简单，缺少必要的审计过程。

2）部分县记账凭证摘要内容不全面，签字不全；个别县建设管理费未列明明细，预留费用未列明明细。

3）个别县建设管理费大额费用支出管理不够规范，宣传费、办公用品费数额较大。

1）机井抽水试验时间偏短，数据填写基本一致，未能详细反映每眼井的涌水能力。

2）部分泵站受天气干旱，水源不足的影响，不能正常运行。

1）部分县施工、监理的影像资料不够系统、规范，不能够较完整、全面的反映整个建设过程，卷内目录、卷内备考表、照片摘要填写不够完整。

2）个别县监理、施工档案资料归档不规范，部分资料未正式归档，脊背、封面填写不准确。

3　意见和建议

1）通过小农水监督试点工作的开展，全面、详细的了解工程建设、管理、管护等各方面的情况，督促、指导各县项目法人加大建设管理方面的人员、技术力量投入，规范建设管理行为，提高建设管理水平。

2）通过小农水监督试点工作的经验总结，结合近几年开展验收的情况，有针对性的召开省级技术交流、现场观摩、建设管理业务培训会。

3）将历年来验收发现的质量缺陷、外观通病、存在的问题及防治措施等整理汇总，并印刷成册，下发给各项目县。

4）每年评选一批农水优质工程，并颁发证书，鼓励从事农水项目工作的相关人员。

5）征求市县的意见，进一步明确建设管理费的使用科目，督促建设单位对建设管理费及时进行报销。

6）对管材、射频器、水泵、电缆等主要产品的生产厂家加大监管力度，设立信誉档案，对供应不合格产品的厂家采取一票否决的方式进行处罚，确保原材料的质量。

7）从历年完成的项目县中随机抽查部分县，进行工程结算、财务决算专项检查工作，以督促其资金监管工作。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2016）-05-0003-02

2016-02-18

陈恩典（1979—），男，工程师