冯庭玮　汪陈娟　程雯

【摘要】近年来，随着社区养老服务事业的快速发展，服务人员来源的多样性以及其自身的素质越来越受到社会各界的关注。以美国为代表的一些发达国家注重对专业服务人员的培养，而在中国，由于经济因素以及人口结构等诸多因素的限制，在社区养老服务人员队伍建设方面还存在诸多问题。本文通过借鉴国外经验，并结合自身现状，对目前我国社区养老服务人员队伍建设方面所面临的问题作出讨论，并提出相应对策。

【关键词】社区养老；社区工作；服务人员队伍

一、研究背景及意义

社区养老是针对中国社会转型期在21世纪上半叶所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式，它是指让老人住在家里，让老人在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。我国社区养老服务推行的意义在于：

（一）社会养老机构供不应求。中国新闻网报道曾经指出，我国多地的社会福利院人满为患，排队预约的有千人以上，可见社会养老已达到饱和状态，社区养老有利于解决社会养老供不应求的现状，缓和养老压力。

（二）社区养老的新型服务模式有利于改善老人的生活状态。人除了生理、安全等较低层次的需要外，还需要满足归属、爱和自我实现等高层次的心理需要。社区养老让老人在得到生活保障的同时，也可以丰富老人的精神状态，是一种“双赢”的策略。

二、国外社区养老服务及人才队伍发展现状

国际上很多国家早已步入老龄化社会，养老服务建设更加成熟，下面将以美国弗罗里达太阳城中心老年社区为例，来介绍国外社区养老服务及人才队伍发展现状。

美国佛罗里达太阳城中心老年社区，是闻名世界的最为成熟老年社区之一。社区自1961年开始建设起，便定位佛罗里达乃至全美最好的老年社区，美国太阳城养老社区拥有价格适当的样板房，娱乐、工艺设施，拥有好餐厅的宾馆，一个邮局，一个商业中心以及几所大的专为老人服务的综合性医院。

对于太阳城养老社区来说，它的养老服务人才队伍建设不仅仅是指看护人员，还包括社区中的各类工作人员，包括宾馆的服务人员，邮局的工作人员，商业中心的工作人员等等，相较于中国的社区养老人才队伍，可以看出国外的人才建设具有多样化、专业性、系统化的特点；太阳城养老社区更多的考虑到老人的人性关怀，除了必要的工作人员之外，为老人设计了一系列的休闲活动，丰富了老人的生活，由此，人才队伍不断壮大，朝着丰富化和复杂化的趋势发展。

三、我国社区养老服务人员建设现状

中国老年人对有偿养老服务的经济承受力还不够强，目前我国的社区养老模式由于是以居家养老为主，它的费用相对较低，因此也有一定的市场。但这种相对低廉的服务收费也决定了社区养老服务要以中低层次服务为主，用有限的资源充分发挥作用，因此在专业人员的人力资本投入方面也受到限制，同时要大力发展志愿者队伍，减少在社区养老服务人员建设方面所带来的经济压力。

当前我国社区养老服务人员主要包括以下三类：

（一）专业服务人员。专业服务人员是那些以专业学科背景为支撑的，以社区养老服务为职业的人员，他们具有老年人心理学、生活护理照顾等专业知识，在社区养老中发挥着重要作用，但这类服务人员的人数相对来说还是较少。

（二）社区志愿者。是指那些免费服务于社区养老工作的人。目前，这批志愿者主要是由大中学生组成，社区志愿者极大促进了中国社区养老的发展，但志愿者提供服务主要依赖于业余时间，服务的稳定性还不够。

（三）社区中的专职服务人员。这是目前提供社区养老服务的主体人群，这类人员包括一些失业人员、失地农民等经济条件较差的人，在满足社区养老服务的同时也为他们提供了工作岗位，一定程度上解决了这类人员的就业问题。

四、我国社区养老人才队伍建设存在的问题

（一）政策及立法滞后

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》和《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划的通知》均包含了加强养老服务人才队伍建设的措施，但多为一些指导性和原则性的政策，实施细则目前并未出台。另外，我国队养老服务人才培养方面的立法保障不足，从业人员的合法权益不能得到有效保障。

（二）专职社区养老工作者队伍存在的问题

我国养老服务业发展起步晚，养老服务专业人才培养存在许多不足，主要表现为：职业标准出台晚，职业教育发展严重滞后；进入门槛低，工资、福利待遇低；考核制度不完善；队伍结构单一；人员流动性大等问题。这些不足严重阻碍了我国养老服务专业人才培养的快速发展。

（三）社区养老志愿者队伍存在的问题

志愿服务队伍是养老服务人才队伍的重要组成部分，但从我国目前情况看，我国养老服务志愿队伍参与人数不足，结构单一；专业性不足；另外由于缺少活动经费、有效的激励机制，使得志愿服务的可持续发展能力弱且作用有限。

五、加强社区养老服务人才队伍建设的对策

（一）做好制度建设

政府在社区养老服务队伍建设工作中扮演重要的角色，应当采取有效措施，创造合适条件，积极营造有利于人才健康成长的健康环境。制定具有科学性和可操作性的法律法规和政策，不断建立健全人才队伍建设的法规制度体系。

（二）加强专职队伍建设

为了保证社区养老服务人才队伍的专业性，应当大力推行持证上岗、职业资格认证制度。技能、学历两手抓，形成多层次人才的培养体系。

（三）推动志愿队伍建设

我们应该整合社区潜在的人力资源，大力发展社区养老服务志愿组织，还应与社会各种志愿组织合作，更要明确志愿服务内容和服务规范。另外，要推进志愿服务立法，使得志愿服务能够持续发展。

综上所述，我国的社区养老服务还处于一种稳步发展的状态，但其中的服务人员专业化不足，而未来专业服务人员队伍的建设不仅要注重人员专业知识的积累，更要从人性化服务的角度出发，增加社区服务人员对老年人的人性关怀。