张占斌

短期治理对策：以法律和行政手段进行应急式治理。长期治理对策：推进包括财税体制、官员政绩考核体系和价格政策的改革，推动产能过剩产业生态、节能、绿色发展。

不仅仅是钢铁行业，水泥、煤炭、电解铝、平板玻璃、光伏等产业都存在一定程度的过剩。这里面，既有传统产业，也有高新产业。

一段时期以来，一些地方政府为追求经济快速增长，过度使用各种经济政策杠杆，大幅降低投资要素价格，使许多投资不是依据市场信号，而是依据政府价格信号进行。从某种意义上讲，中国产能过剩属于“体制性产能过剩”。

化解产能过剩，已成为我国供给侧改革的重中之重。

国务院总理李克强强调：要对“僵尸企业”“绝对过剩产能”的企业狠下刀子。

化解產能过剩，有短期对策，也有长期良方。

短期治理对策，就是以法律和行政手段进行应急式治理。

目前最需要的就是要对已经“大出血”的经济系统进行应急治理，从而遏制住产能过剩、投资盲目扩张的势头。短期应急治理，需要合理使用行政手段和严格利用法律手段。

一是坚决遏制产能盲目扩张。

各地要根据2013年印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”过剩产能，解决“僵尸企业”等现象。

二是清理整顿建设违规产能。

三是要进行点对点的分行业治理。

相比短期对策，长期对策显得更为重要。

一是改革地方政府、官员政绩考核体系。产能过剩的根子在于各项政府改革尚未到位，管理方式陈旧。要进一步推动行政审批制度改革，切实将企业的注意力从政府转向市场；要改善政府管理市场的方式，政府应更多地转向为市场定规则、定标准，做好市场监管和纠偏，而不是直接审批项目；要大力推动干部考核制度改革，深化财税体制改革，从根本上扭转地方政府的“GDP情结”和经济增长导向，促进政府职能转型；还应建立问责制度，对未按照相关政策停建违规在建项目、放任新增产能等行为，要予以严肃查处。

二是加快要素市场化改革，充分发挥市场配置资源的决定性作用。要调整现在分类、分城乡的土地政策，使工业用地的价格能反映土地的市场价值；要大力推动各类资源型产品的价、税、财联动改革，适时调整电价、水价，正确反映资源的供求比价关系；要加快推进利率、汇率的市场化改革，形成灵活反映市场资金供求关系的价格信号；要严格执行有关环保标准，使之贯穿于企业生产经营的全过程。

三是大力促进科技创新。通过政策引导将企业塑造成创新的第一主体，鼓励企业加大研发投入。要加快科技、教育体制改革，促进科研院所与企业之间的深度联合，加快科技成果向市场的转化，切实提高科技成果的转化率，推动过剩产业升级；实行更加积极的就业创业政策，大力促进中小微企业发展，增加更多的就业岗位，为经济增长提供“源头活水”，形成抑制产能过剩的长效机制，推动产能过剩产业生态、节能、绿色发展。

四是充分利用国际市场及不同分工，消化产业。可以通过海外投资，与非洲、拉美等地区建立产业垂直分工体系，以带动我国技术和设备出口；还可以考虑以商品输出方式对外援助，以消化过剩产能。

五是在解决产能过剩过程中，要考虑给淘汰企业员工安置就业。要妥善解决员工的失业保障、再就业保障，保证不能因此引起社会问题。要给员工解决就业问题，或提供兜底性保障。

（作者系国家行政学院经济学教研部主任）