侯劲松

2016年3月24日，上海市道路交通违法行为大整治行动动员部署会议召开。大整治以“零容忍”态度，采取“守点、巡线、控面”方式，不间断开展交通违法行为整治，切实做到见违必纠、纠违必处、处罚必严。违反道路交通安全法规或妨碍交警执行公务的，将依法查处，相关处罚将依法纳入个人征信系统。

借鉴烟花爆竹管控经验

上海市副市长、公安局局长白少康指出，此次整治全部警力都要压到街面，划分责任区，责任落实到每一个执法者的肩头。

会议强调，整治将充分借鉴上海烟花爆竹安全管控工作经验做法，以坚决的态度、超常的措施和过硬的担当，自即日起开展集中整治，并在此基础上持续开展常态长效治理，确保全市道路交通秩序取得全新面貌。

整治重点将聚焦多发的十类突出交通违法行为：

机动车乱停车、乱占道、乱变道、乱呜号、涉牌违法、路口违法行为、逆向行驶、非机动车乱骑行、行人乱穿马路、非法客运等。

为了进一步完善路面监控设备执法应用，这次整治将有序推进覆盖外环线以内主、次干道和支路1.8万套静态交通“电子警察”监控设备建设，以及按照不低于10套/条标准，完成高速公路、城市快速路便携式非现场执法设备建设。升级视频监控执法设备，扩大交通违法LED警示屏应用，创新拓展“电子警察”新的执法功能。对重点道路漆划禁止停车黄色标线，完善道路隔离设施、交通指引标志、高速公路客货车分道等基础设施建设。

3月30日上午，黄浦公安分局豫园派出所巡逻民警在辖区巡逻。巡至福佑路时，民警发现一辆比亚迪SUV违法停靠在路边，就拿出随身携带的违法停车告知单抄告，并拍照留证，随即将罚单贴在了副驾驶车窗上。这是上海开展交通违法行为大整治以来，“授权执法”巡逻民警开出的第一张违停罚单。

据了解，当日起，黄浦公安分局460余名巡逻民警开始在巡逻工作中行使查处违法停车的工作职能，以充分发挥派出所巡逻民警24小时陈兵街面的优势。赋予巡逻民警以贴单处罚违停车辆的权力，这在全市范围内尚属首创。

这样做有没有法律依据？

黄浦警方表示，根据行政处罚法，行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚，也就是所谓的“授权执法”。

学校和医院周边的交通乱象

大家对于中小学校门前的堵车已经习以为常。

记者探访了几所学校，实地观察接送学生的车辆给道路交通带来的巨大压力。下午3时半左右，位于华灵路的大华一小门口，路边的车辆竟然并排停泊在非机动车道和机动车车道上，硬是把原本的双向单车道变成了马路当中的羊肠小道，正常通行车辆来到这里，纷纷踩刹车、按喇叭，相对而行的机动车时不时紧急变道抢行。马路上街沿上也横七竖八停放着自行车和电动车，把行人赶到马路上行走。一时间机动车、非机动车和行人挤在一块，险象环生，喇叭声、叫骂声、刹车声响作一团，甚至有车辆发生剐蹭。而违法停车的司机，有的坐在车中低头看着手机，有的则离开了车辆，到校门口接孩子去了，对眼前发生的一切无动于衷。

记者采访了几位接送学生的家长，家长最担心的安全问题有“两怕”：一是怕发生交通意外，二是怕孩子遇上坏人。所以，越是低年级学生接送率越高。

学生家长李女士对记者说：“自己每天都送小孩上学，前几天，学校门口的道路边划了一道黄线禁止停车。学校周边没有停车场，小孩现在上一年级，学校在一条弄堂的深处，以后接送小孩时停车怎么办？”

不少家长也提出，早晚高峰，接送学生上下学有着现实的需求。我们不是故意停车占道，有关部门为何不从实际出发，为接送孩子的车辆找个地方停车？或是想出一个更好的解决办法，而不是像现在这样，简单地划条黄线禁止停车。

“学校门口只有一条窄小的马路，校区没有停车设施与区域，交通一度成为老大难问题，很多家长送孩子都感到焦虑。”新普陀小学学生发展中心主任陈桂芳介绍道，为了改善学校周边交通，从去年12月1日开始，学校组织家长志愿者一起参与每天早晨校园周边的护校工作。学校为家长统一定做了红色马甲、红色雨伞等等，学生下车后，直接交给志愿者，志愿者会带领学生到校门口。这样一来，家长送孩子上学不需要长时间停车，下午放学，根据自己的小孩班级等候在相应区域，不会都拥堵在校门口。在试行家长护校两个星期之后，校门口的秩序得到明显改善。“每个家长都能参与，每学期会轮到一次，只有亲身体验过，才会更好地理解与配合。”

上海各大医院也普遍存在停车难问题。医院门前违停、占道现象严重，经常造成拥堵的原因都大致相似：一是都在闹市区域，过境车辆本已相当可观，再加上就医车辆集中；二是医院内部的停车设施无法满足就医车辆的停车需求；三是在管理上还存在着不足之处，造成就医车辆随意上下客和停车占道。

作为上海的三甲医院，华山医院的门急诊量一直居高不下，医院入口处的车辆经常排长队。一名私家车主抱怨道：“这附近停车位很难找，不停这里叫我怎么办？”另一名车主在医院四周转了两圈儿后，索性停在了医院周边的马路上。

目前，上海三甲医院停车需求与停车供给之间的矛盾较为突出，相关专家建议对医院内部和周边的停车供给进行挖潜，医院内部要充分利用空地，增设地面、立体或地下等多种形式停车泊位，同时利用医院周边支路设置部分地面停车泊位。中心城区内大多数三甲医院与附近办公楼、商业用房、居住区等设施互相依附分布，可以利用它们之间停车需求及停车时差的分布，发挥区域整体停车效益，引导车辆利用周边设施暂停车辆，减少车辆沿街停放的现象。

记者发现，位于东安路的上海肿瘤医院，以前医院门口乱停车现象非常严重，去年交警采取了一系列措施，医院门口每隔二三十米就安装一排电子警察，还在靠近医院的两条车道安装了隔离栏，隔离了入院车辆与过路车辆，停车乱象有了明显改观。

非机动车违法行为也是警方整治重点，3月28日上午，长宁区新渔路靠近平塘路的人行道上，聚集了四五十名身穿红色制服、戴着头盔的男子，每人或骑或靠在一辆电动车上，他们身上的制服和车后的箱子上都印有“某外卖”的标识。附近居民表示，每天这个时间他们都要来集合，并不宽的人行道和部分机动车道被挤得水泄不通，行人只能走上机动车道，“外卖小哥”们还因为要赶时间，闯红灯、不按规定车道行驶等交通违法比较多。长宁交警闻讯赶到，并开展执法。

经长宁执法交警逐一检查，这些电动车大多无牌，部分有牌的也被放在储物箱里。依据道路交通安全法相关规定，警方暂扣了26辆无牌电动车。同时，对非机动车违法停放的行为，也处以20元罚款。除了无牌上路，送餐电动车违停、抢行、逆行、随意变道等各类违法行为也很常见。对此，上海警方表示，将严厉打击查处各类非机动车违法行为。

严打妨害交警执法行为

3月26日和27日双休日两天，上海全市公安各警种近9000人次，压上一线路面执勤，主要工作任务是在相关路口维持行人和非机动车的交通秩序，重点对非机动车乱骑行、行人乱穿马路等突出交通违法行为进行劝阻。据统计，全市共处罚10类交通违法行为近4万起，其中机动车乱停车现场执法2.1万余起、机动车涉牌违法近600起、非机动车乱骑行和行人乱穿马路共3000余起。

随着执法越来越严格，执法难度也开始不断提升。在执法过程中发生了多起抗拒执法行为：有人辱骂交警；有人倒地脱衣撒泼；还有人撞伤甚至逃逸拖拽交警。截至4月1日，上海道路交通违法行为大整治行动开展一周多来，全市已发生39起抗拒交警执法案件，51人受到依法处理。

3月30日14时15分许，两辆无牌电动罪嫌疑人对自己的行为表示悔恨。

4月1日上午9时，上海市交通执法总队七支队联合杨浦公安分局五角场镇派出所、交警五中队，在中原路、翔殷路路口对非法营运进行联合整治。一辆牌号为沪HZ12××蓝色比亚迪牌小型轿车，左转弯驶入翔殷路。交警示意停车检查。该车司机反而锁上车门，摇紧车窗拒绝检查，同时回头与坐在后排的女乘客进行交流，神色异常紧张，不断作出示意乘客删除手自行车（其中一辆为两名女子合骑）途经塔城路城中路口。执勤交警要求驾车的一男两女三人到路口西侧约200米处，依法开具相关单据，将两车查扣。但三人不服处罚，当场挥舞锁车的铁链条，阻碍交警执法。其间，一名女子趁机坐上被查扣的电瓶车，准备强行离开，被交警当场制止，另两人随即上前对交警拉扯推搡，将交警警哨、执法记录仪等打落在地。在反复警告无效的情况下，现场交警和协管员在试图控制三人时遭拳打脚踢，三名交警和三名协管员受轻微伤。目前，戴某等三人因涉嫌妨害公务罪被嘉定警方依法刑事拘留，三名犯机内容的动作，同时慌乱地拿出自己的手机滑动页面。经验丰富的交警见状立刻意识到司机可能涉嫌网络专车非法营运，驾驶员的上述行为极有可能是在销毁证据，于是责令司机打开车门，司机在交警的喊话声中最终打开车门。司机下车后继续抗拒执法，不仅不肯交出车钥匙，还不停地对交警和交通执法人员进行辱骂。还用肘部和双脚猛力攻击交警，造成两名交警和一名协管员受到不同程度的伤害。交警在对该车的检查中还在车内发现了36张淫秽光碟。受伤交警经医疗机构鉴定为轻微伤。目前，该司机因妨碍执行公务，被杨浦公安机关依法予以刑事拘留。

上海市公安局表示，将以坚决的态度、超常的措施和过硬的担当，全面推进道路交通违法行为大整治行动，努力确保全市道路交通秩序取得全新面貌。同时，提醒广大交通参与者，良好的交通秩序需要广大市民积极配合，公安机关的执法权威不容挑战，任何侵犯交警执法权的行为都将受到法律严惩。同时，也呼吁广大交通参与者，自觉遵守法律法规，主动配合支持民警执法，共同维护道路交通秩序。

3月29日，上海市市长杨雄表示，整治要形成长效管理机制，要结合整治实效准备修订《上海市道路交通管理条例》。目前全市有4000多名交警，最近全警上岗。但由于人力有限，要通过电子警察、行车记录仪等，把违法行为记录下来，作为严格管理的依据。

从严整治之下，警力全线压上，交通拥堵确实会有所改观，但警力毕竟有限。怎样才能交警在与不在一个样，这是交管部门和每一个生活工作在上海这座城市中的人都需要思考的问题。

责任编辑：阮莹