郑楠

【摘 要】 本文阐述了开放政府数据的特殊性，提出了开放政府数据的价值增值路径。要做好政府数据发布工作；加强跨部门协作；加强政民互动；实现政企合作。从而创造政府开放数据增值服务的高效益。

【关键词】 开放政府数据；价值增值方式；大数据

一、引言

大数据背景下世界范围内的开放政府数据运动方兴未艾，截至到目前，全球已有70多个国家加入了开放政府合作伙伴组织（OGP）。我国开放政府数据的程度远不及欧美发达国家水平，主要存在相关法规不完善、缺乏标准、观念束缚的三方面问题。2013年底，国内首个数据门户“上海市政府数据服务网”试行上线。2015年9月23日，浙江政务服务网“数据开放”专题网站正式上线。开放的数据资源包括68个省级单位提供的350项数据类目，涵盖工商、司法、交通、医疗、教育等多个民生领域。2015年国务院印发了《促进大数据发展行动纲要》（简称《纲要》），大力推动公共数据互联开放共享，这表明我国的大数据治理进入了一个崭新的发展阶段，而开放政府数据是大数据治理的基础。

二、开放政府数据的特殊性

政府数据即任何由公共机构产生或受委托管理的数据和信息，或是对所有产生于政府内部或外部，并对政府活动、公共事务和公众生活产生影响、有意义的数据资源的统称。我国各级政府拥有海量的原始数据，包括农业、商业、气候、生态、教育、能源、金融、卫生、科研等十多个主题，其具有非竞争性和非排他性、外在经济性、高固定成本、零边际成本和再利用价值高等特点。

三、开放政府数据的价值增值路径分析

本文在综合已有研究成果的基础上，充分考虑开放政府数据的特点，将政府数据的价值增值方式归纳为政府数据发布、跨部门协作、政民互动和政企合作。

1、政府数据发布

政府数据发布是开放政府数据的第一步。在政府与民众信息不对称的情况下，数据资源的配置不能达到最佳状态，会引起逆向选择和道德风险。公众无法获取完全的公共信息，使得数据资源流向质量差的非正规渠道。过时的、缺陷的或者难以理解的数据信息，干扰了公共信息常规传播的有序性，从而造成政府工作效率低下，进而使得政府的公信力下降。政府数据发布能帮助民众了解并理解政府行为，减少民众和政府之间的误会，这是实现民主行政和依法行政的必要途径。同时，政府数据发布维护了民众的参与权、知情权和监督权，它有利于政局稳定和社会和谐。

2、跨部门协作

我国政府虽然在数据占有方面具有天然的优势，但总体上呈现数据割据、信息孤岛的状态，表现为：一是我国政府数据的产生、加工、存储、利用、传播等环节由不同部门实施，各部门只拥有与自己职能相关的部分数据，缺乏数据共享的正式渠道。二是同一数据，由于采取不同的统计方法，其結果具有差异性。开放政府数据通过跨部门协作的顶层设计，减少不同职能、地域、级别的部门数据基础设施的重复建设、数据资源的重复收集和保存，从而降低数据管理成本，同时规范数据的收集、加工、存储与利用，并建立统一的标准，提高数据共享，有效整合资源。通过跨部门协作，有效推动跨部门、跨地区的数据共享和协同，实现政府数据的价值增值。

3、政民互动

在我国的社会创新管理中，公民参与已有了长足的进步。具体表现为：公民的参与意识不断提高，公民参与的制度保障不断加强。但与此同时，仍然存在着许多问题，例如：民众的参与能力还有待加强；参与渠道的建立尚不完善等。政民互动使得在我国的社会创新管理中，公民能够在参与过程中享有知情权，同时能够降低公众参与公共讨论的门槛，使得更多的民众加入到社会管理中。在政民互动过程中，要始终关注民众的需求，鼓励公众通过更多的有效交流，建立起制度化、组织化的国家治理的有效路径，从而不断提高我国社会创新管理的水平。

4、政企合作

开放政府数据的特点决定了开放政府数据不是完全的市场行为，政府在数据开发过程中以商业目的从事政府数据的经营服务，因此需要政企合作。在政企合作中，政府实现了公共数据层和应用开发层的分离，除涉及到国家安全保密的数据外，政府不再需要投入过多的资金和精力来考虑如何将公共数据开发应用来服务公众，而是转为由市场上的特定企业对数据进行开发利用，这些数据开发企业市场化的经验非常丰富，往往比政府更了解民众的个性化需求，能够带给用户更多、更好的体验。政府与数据开发企业之间实际上形成了开发合作伙伴关系。政府开放公共数据，负责宏观数据资源的收集，确保数据的可靠与稳定，而专业的数据开发企业、中介机构则负责公共数据的增值加工，通过政企合作，从而创造政府开放数据增值服务的高效益。

四、小结

总之，我国政府如何通过开放政府数据以提升整体社会、经济、政治的价值，还面临很多的挑战。在开放政府数据过程中，我们应充分结合我国的具体国情和大数据的技术条件，避免盲目跟从，与时俱进地调整战略思考方向，合理提出相应的对策，从而跟上全球开放政府数据的步伐。

【参考文献】

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[3] 郑磊.开放政府数据的价值创造机理：生态系统的视角[J].电子政务，2015（7）.

[4] Hujiboom，[N].and Van den Broek，T.（2011）.Open data：an international comparison of strategies.European Journal of e Practice.

【作者简介】

郑 楠（1980-），任职于西安邮电大学，讲师，硕士.