【摘 要】 本文分析了基层纪检监察干部工作中存在的问题，提出推进纪检监察工作，强化监督执纪问责职能的对策建议：完善教育培训工作机制，提高培训教育效能；健全完善纪检监察制度约束机制，提高管理效能；健全完善监督机制，提高监督效能。

【关键词】 体制机制；基层纪检监察工作；教育；管理；监督

习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调指出，纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。[1]坚持全面从严治党、依规治党，必须聚焦监督执纪问责。

一、基层纪检监察干部工作中存在的问题

强化监督执纪问责，维护和执行党的纪律是纪委的神圣職责。然而，实际工作中，由于在教育、管理和监督方面存在的一些体制机制问题，弱化了基层纪检监察干部监督执纪问责职能的发挥。

1、培训机制不健全

一是思想教育缺乏针对性。部分纪检监察干部有畏难情绪。二是培训缺乏长效机制。没有将纪委工作主线与当前工作有机结合起来。三是培训面相对较窄，普通纪检监察干部缺少高层次的培训机会。四是培训方式单一，缺乏感染力和渗透力。五是培训资源匮乏，缺少培训材料。六是培训内容不全面，对新形势下反腐败斗争的要求、思想素质、金融财会、信息技术、社会管理等知识涉及较少。七是业务培训力度不大，不能满足课程合理设置的要求。

2、管理体制机制不顺畅

一是领导体制设置不合理。在现行领导体制下，党委与同级纪检机关的关系是领导与被领导、被监督与监督的关系，[2]因此，对同级党委的监督在实际工作中很难落实。二是管理体制不顺。第一，职能错位。纪检监察机关的重要职能监督执纪问题，但实际工作中却充当了“开山斧”、“救火队”的角色。第二，职能作用发挥不够全面充分。重查办案件，轻人事教育。第三，职责不清。派驻机构容易受驻在部门因素左右和影响，导致主体责任和监督责任不清。三是管理机制不完善。第一，激励机制不完善，没有完善的政治和经济激励机制，无法调动纪检工作人员的工作积极性。第二，考核机制不完善，乡镇、部门纪检监察干部同其他部门的考核混为一体，导致考评结果与工作绩效脱钩。三是协调交流工作机制不完备。纪检监察机机关内部同其他部门协调交流不够，存在信息不灵、渠道不畅、工作不到位的情况，给纪检监察工作人员履职带来困难。

3、纪检监督落实亟待加强

首先，从外部监督环境来看，对纪检监察干部的监督疲软松散。由于纪检监察工作的特殊性，纪检监察机关的监督制度、监督规定、监督程序等对外公开不够；沟通机制、群众知情机制不完善，导致群众参与监督的程度仍然不够。其次，从内在监督机制来看，纪检监察干部的监督体制不够完善。一是监督的办法还不够有效管用。部分监督管理规定笼统抽象，操作性不强。二是监督的渠道还不够畅通便捷。往往产生“对上监督不敢，同级监督太软，下级监督太远”的现象。三是监督的方式还不够直接有力。注重工作层面的多，忽视思想层面的监督，监督方式还不够全面直接。

二、建议及对策

邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”[3]因此，促进基层纪检检察干部充分发挥监督执纪问责职能，从制度层面来讲，必须不断健全完善相关机制。

1、完善教育培训工作机制，提高培训教育效能

一是培训制度化。制定培训规划，将长期的培训规划与短期的培训计划结合起来。二是培训专业化。组织专门的培训机构和培训人员进行培训，提高培训的深度和广度。三是丰富培训内容。将专业知识培训与综合知识培训结合起来、警示教育和典型推广结合起来，不断提高纪检监察干部的职业意识和综合素养。四是创新培训方式。通过业务骨干讲授、模拟办案、经验交流、疑问解答、以案代训等方式，在学习和实践中进一步提高纪检监察干部的业务能力。五是拓宽培训对象。将培训对象延伸至基层纪委委员，提高纪检监察人员的整体素质和工作水平。

2、健全完善纪检监察制度约束机制，提高管理效能

（1）加强制度建设。首先，制定纪检监察领导干部和工作人员行为规范以及廉洁自律若干规定等，把制度融入日常从政行为准则和道德规范之中，增强纪检监察干部的廉洁自律意识。其次，制定预防腐败的工作细则和具体措施，规范权力运行的全过程。第三，完善党委考核评价机制，督促党委支持纪委履职，减少纪检监察干部的工作阻力。第四，大力推行规范化建设。从人、财、物等方面规范基层纪检监察组织，推动纪检监察干部有效履职。

（2）完善体制机制。首先，完善纪委双重领导体制。建立与同级党委平行的党内监督机制，实行党的各级纪委直接受上一级纪委领导的垂直领导体制，进一步增强纪委作为专门监督机关的独立性与权威性。[4]其次，推进管理体制改革。一是优化机构设置，成立干部室和监察室，在人员、编制、管理、考核等方面实行统一管理，推进纪检监察干部管理、监督的制度化建设。二是把好入口关和出口关。组织选拨理想信念坚定、政治素质和业务素质过硬的优秀党员，采取纪委提名与组织部任命的办法，从入口上提高纪检监察干部的地位，为其工作开展创造政治环境。及时调整不适合纪检监察工作的部分人员，杜绝“灯下黑”。三是建立和完善沟通、考核、激励、约束机制。健全沟通协调机制，通过例会制度健全纪检监察机关内部各科室协调交流机制，通过专项工作联席会议制度、列席会议制等健全纪检监察机关同其他部门协调交流机制，实现渠道畅通、信息共享。健全完善考核机制，以系统内部为主，以驻在部门为辅，社会各方面评价相结合的考核办法，明确考核内容、方式、考核程序、结果报备等必要条件，注重考核结果的运用，确保制度设计见实效。要对纪检监察干部制定严格的奖惩制度，真正使各类制度起到激励先进，鞭挞后进的效果。完善约束机制，提高违纪成本，加重廉政风险代价。

3、健全完善监督机制，提高监督效能

（1）完善内部监督，健全内部机制。一是强化民主决策机制，完善局领导班子议事规则和程序。二是强化关键岗位监督机制。三是强化监管机制。建立信息系统控制、基金财务控制、人员岗位控制的内部监控体系，从源头上防范风险和堵塞漏洞。

（2）拓宽监督渠道，加强外部监督。扩大公开范围和层次，提高公共权力的透明度，让权力在阳光下运行。公布纪检监察机关业务工作流程，建立案件查办情况通报制度，及时向社会公开案件查处情况，接受社会对案件办理工作的监督。聘请党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、离退休老干部、记者等为党风政风监督员，实行立体监督。重视八小时外监督，发挥贤内助的家庭监督作用。

【参考文献】

[1] 习近平.坚持全面从严治党依规治党 创新体制机制强化党内监督.

[2][4] 于学强，周浩集.制度视角下纪检监察工作存在的问题与对策[J].湖南师范大学社会科学学报，2014（4）.

[3] 邓小平.党和国家领导制度的改革[A].邓小平文选（第二卷）[C].北京：人民出版社，1994.332.

【作者简介】

梁桂玲（1979-）女，汉族，陕西武功人，南京师范大学硕士研究生，中共渭南市委党校党建教研部教师，研究方向：党的建设.