李鑫

【摘 要】 本文分析了当前加强城市社区基层党建普遍存在的制约性因素，介绍了淄博市加强社区党建工作的经验，提出了推进城市中心城区社区党建工作长远发展的对策建议。一是进一步理顺城市社区党建与社区建设的关系，突出社区党组织的领导核心作用；二是提高城市社区党组织主导基层民主的能力，充分发挥利用好社区社团组织的作用，形成社区自治的良性机制；三是提高城市社区党组织引领社区先进文化的能力；四是加强城市社区基层党组织与社区治理机构在组织功能上的整合协调。

【关键词】 城市社区；社区党建；经验；对策建议

社区是城市的细胞，是构建国家治理体系的最基层单元，可以说“上面千根线，下面一根针”。随着城市社区功能作用的日益凸显，社区党建作为新时期基层党建工作的一个新领域，其重要性日益突出，因为党和政府的很多工作都要靠加强基层社区党建工作来落实。党的十八届五中全会比以往突出了基层党组织的功能定位，强调了要强化基层党组织的整体功能。因而加强城市社区党建工作，既是推进城市化改革进程、构建社会治理体系的需要，又是夯实党的执政基础、增强党的渗透力与影响力的必然要求。

一、当前加强城市社区基层党建普遍存在的制约性因素

虽然近年来城市社区党建工作取得了长足进展，但是随着经济社会发展步入新常态，城市社区党建普遍在工作机制、资源整合、载体创新等方面存在着諸多不适应因素而制约发展。

一是城市社区党建工作定位较低与整合资源要求较高的矛盾。目前社区党建工作普遍滞后于经济发展形势，对社区基层党组织的工作定位仍然较模糊，重视程度也不够，存在一些齐抓共管不够得力的现象。此外，一些社区基层党组织存在有责无权的问题，基层党小组也不清楚在社区具体工作中到底该扮演怎样的角色，也没有得力的措施对社区各种分散的党建资源进行有效整合，这都在一定程度上限制着社区党组织作用的有效发挥。

二是资金经费短缺投入不足与社区服务功能标准水平日益提高的矛盾。在全面建设小康社会的进程中，城市社区党员和居民的需求水准不断升高，相应的对社区服务提出了高标准的新要求。但目前社区党建工作缺乏必要的资金支持，这是制约工作发展最大的“瓶颈”，往往是社区党建工作者到处“化缘”筹集工作活动开展资金，其难度可想而知。由于投入不足，也导致基层党组织服务群众的设施不完善、服务领域不宽、服务功能不全、水平也不高的现象。而且随着城市社区党员数量骤增，党员活动场所、阵地不够、活动经费压力加大，很多丰富多彩的活动都难以开展。此外，资金短缺的问题也导致城市社区党建工作者待遇较低，不利于调动他们的工作热情和积极性，这与社区党建战略地位的重要性极不相称。

三是较为单一的党建工作模式、活动方式与日益复杂的社区党员群体的矛盾。近年来城市化进程和规模扩大发展，城市社区内党员类别的构成也日趋复杂，既有从业党员又有无业党员，既有公有单位党员又有非公党员，既有本地党员又有外地党员，既有高收入群体党员又有低收入困难党员等等，他们的思想需求可以说各不相同。面对这样的社区党建生态，社区党建工作者主要存在着两个不适应性问题：首先是“管不了”，社区党建资源的缺乏与社区党员队伍的急增不相适应；其次是“跟不上”，社区党员需求多样化与教育服务内容贫乏且不吸引人不相适应。

二、淄博市中心城区加强社区党建工作的经验借鉴

面对以上这些城市社区党建工作开展所普遍存在的难题，淄博市中心城区在总结借鉴各地市一些成功经验的基础之上，结合本地区各社区街道的情况特点，实践摸索出了一些加强基层社区党建工作成功可行的办法。通过梳理总结这些办法措施，可以对当下其他城市中心社区所面临的一些共性问题提供很好的经验借鉴。

目前淄博市中心城区共有社区70多个，近年来以建设“五型社区”为总体目标，市中心城区社区党建工作坚持“三贴近”原则，即贴近经济发展、贴近社区管理、贴近居民需求，以打造政治民主、经济活跃、治安良好、文化繁荣、环境宜居的五型和谐社区为党建工作落脚点，逐步形成了以街道社区党建工作协调委员会为组织机构和管理形式的新运行模式。

1、以四级党建网格化管理激活社区党建

鉴于过去基层党建管理模式单一、缺乏实效性的问题，淄博市中心城区打破常规创新模式，以“资源配置网格化、组织设置网格化、志愿服务网格化、教育管理网格化”为设置原则，建立健全了“街道党工委-社区党总支-楼院党支部（小组）-党员中心户”四级党建网络体系，明显激发了基层社区党建活力。在这套网格机制上建立党建网格化分片包干责任制，社区班子成员划片包干单元网格，明确管理职责，不留管理“死角”。同时全面整合单元网格内的党员骨干、入党积极分子、居民小组长、楼长、社区志愿者等人力资源，组建责任网格管理群，明确职责和任务，并向社区居民公布各职责人员的姓名、联系电话、责任岗位等内容，畅通社区信息渠道，方便居民办事解难，使基层党务工作更加服务到位。

2、以专项经费机制保障党组织服务群众工作的开展

针对市中心城区社区管理服务日益繁重而自身资源力量有限的实际问题，设立城市社区党组织服务群众专项经费，以每年落实20万元左右为标准，专门用于为群众办实事、做好事，以此来不断增强社区党组织的凝聚力向心力，整合党建资源配置实现资源共享。同时在实施过程中，为确保服务群众专项经费科学合理使用，专门制定了中心城区《城市社区党组织服务群众专项经费管理办法》，规范好经费“用到何处、如何操作、怎样保障”等问题；而且在专项经费怎么花的问题上还专门制定了经费使用的“流程表”和“路线图”，坚持每笔经费都通过征求群众意见“问需”、社区党组织提议、社区“两委”商议、党员代表会议审议、居民代表会议立项等流程的确定，突出“群众说了算”的办事原则。各社区严格按照财务程序实报实销，经费使用实行全程公示和监管，并列入基层党建考核，确保专项经费使用取得实效。

3、整合党建配置，实现资源共享

鉴于过去党建资源分散导致基层党建力量薄弱的情况，市中心城区建立社区党建协调议事机构，探索实施了“大工委制”、“兼职委员制”，构建“纵向协调，横向联合”社区党建新模式。促进了党建资源的整合与共享。具体措施是，由区委牵头成立中心城区社区党建指导委员会，负责社区党建工作的计划制定、工作推进和问题解决；由街道党工委与街道区域内具有一定影响的企事业单位党组织，组成街道社区党建协调委员会，对辖区内共建活动进行组织指导；社区党建工作协调小组，与驻区单位党组织签订共建协议，实现党建资源共享。同时，按照“物业专业管理，业委会自治管理、社区两委协调管理、驻地单位服务管理”的原则，联合业主委员会、社区“两委”、物业公司、驻区单位，建立四方联合工作机制，形成定期碰头、重大事项协调、突发事件通报等协商合作制度，共同研究社区建设的重大问题，形成共驻共建的良好局面。

4、以党员中心户强化社区党员模范带头力量

为解决目前社区党员模范先锋作用力量弱化的问题，以“党员中心户+党员先锋岗”打造党员发挥先锋模范作用的“示范中心”。具体措施是，在市中心城区每个社区确定部分积极热心、乐于奉献的党员家庭作为党员中心户，团结带动周边5—10名党员开展党的活动。严格党员中心户选拔条件，明确要求具备“三项条件”：即党性观念强，有扎实的群众基础，在社区中有较高的威望；忠诚党的事业，热心为党奉献；有一定的家庭条件，可以提供学习活动场所，能够正常组织开展活动。充分发挥党员中心户的示范带动作用，让他们“亮身份、担任务、树形象”，在社区工作中当好“三大员”：即当好“宣传员”、“参谋员”、“战斗员”，为社区发展奉献力量。目前，中心城区已建立党员中心户近200个。

5、借助新兴网络媒体搭建城市社区党建沟通新平台

针对目前社区居民智能手机普遍使用的趋势，中心城区部分社区街道开通了党建信息发布平台，以手机APP软件为载体，面向辖区党员定期推送时事要闻、基层党建动态等信息，并借用微信朋友圈及时发送有关惠民政策、招聘信息等内容，让中心城区社区党员了解组织动态、感受组织关怀。同时，部分社区还搭建起了数字网络课堂平台，建立起了 “街道党员服务网”，积极发动党员自觉开展在线学习、网络交流等活动，依托远程教育网组织党员集中收看党建宣传专题教育片，灵活豐富了对社区党员开展教育的方法措施，同时也方便了对社区流动党员的教育和管理。

三、推进城市中心城区社区党建工作长远发展的对策建议

面对当前社会经济发展新常态，在十八届五中全会精神指导下，对下一步淄博市中心城区社区党建工作来说，应以构建和谐城市社区为切入点，以服务群众为核心，以推进社区民主自治为方向来切实加强社区基层党组织建设，具体提出如下发展导向性建议：

一是进一步理顺城市社区党建与社区建设的关系，突出社区党组织的领导核心作用；二是提高城市社区党组织主导基层民主的能力，充分发挥利用好社区社团组织的作用，形成社区自治的良性机制；三是提高城市社区党组织引领社区先进文化的能力，注重社区党建与先进文化的融合，以文化力量来提高基层党建的影响力和凝聚力；四是提高城市社区基层党组织与社区治理机构在组织功能上的整合协调，必须使基层党组织在人员结构上突出广泛的社会成员代表性，以体现出社区治理结构的要求；同时应强调基层党组织的工作任务开展必须着重体现社区的公共利益，紧密围绕着社区公共事务来加强和发挥基层党组织的模范带头作用。

【参考文献】

[1] 课题组.对天津市和平区社区党建工作有关问题的思考[J].哈尔滨市委党校学报，2005（5）.

[2] 李德，纪伟昕，于洪生.城市社区党建的问题、原因与对策[J].中国浦东干部学院学报，2013（1）.

【作者简介】

李 鑫，山东淄博人，中共淄博市委党校讲师，研究方向：党的建设.