马勇　庞虎啸

摘 要 武警职权是武警部队处置群体性事件中执行各项任务的根本保障，本文通过对处置群体性事件中武警职权的现状进行分析，对处置群体性事件中武警职权法律规章进行梳理，对处置群体性事件中武警职权的行使进行有效监督，更好地发挥武警官兵执行突发情况和紧急任务中的能力，为武警在处置群体性事件中有效行使武警职权提供借鉴参考。

关键词 群体性事件 武警部队 法律制度

作者简介：马勇，武警工程大学，武警上尉；庞虎啸，武警工程大学，武警少校。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-268-02

进入 21 世纪以来，随着国家经济的快速发展和社会各阶层、各领域改革的全面深入，各类社会矛盾日益凸显，经济社会的不稳定因素日渐增多，社会群体性事件已经呈现突发不确定、人群规模大、发生概率大、网上流传快速等特点，严重影响社会稳定和人民群众安居乐业。武警部队作为处置各类性质群体性事件的重要部门，研究如何有效发挥处置过程中的武警职权，保证依法处置、合法处置、圆满成功处置具有理论价值和现实意义。

一、保证武警部队处置任务合法性的迫切需要

（一）处置群体性事件中武警职权行使的必要性

群体性事件的发生，使正常社会秩序受到破坏，不稳定因素增多，影响人民正常的生活工作学习，当这些威胁无法通过行使常态下的权力解除时，武警部队根据上级命令采取措施行使武警职权。因此，军内外专家学者和武警指挥员已经对发生群体性事件后，如何快速恢复社会秩序，减少突发事件对人民生命财产损失正当行使武警职权作为热点问题研究。而研究处置群体性事件中武警职权行使问题是武警部队顺利完成处置任务的首要任务。

（二）处置群体性事件中武警职权的依法性

恶性群体性事件的发生意味着国家强制力的行使。一方面，从人民利益和社会利益的联系来看，个人利益必须服从集体利益，国家社会的公共利益必须放在前面，《宪法》第 51 条规定了公民自由和权利的行使都不能损害国家、社会、集体和其他公民的利益。假设在发生群体性事件的情况下，如果不能及时消除影响控制事态，仍用一般手段采取措施，很难把握事件的发展态势，人民的权利就难以保障。因此，国家社会的安全稳定才能确保公民的權利和利益，发生突发事件时，为了整体利益，无奈只能暂时使少数人的利益得到损害。另一方面，从自由和秩序的价值取向来看，秩序是自由的基本保障。突发群体性事件的处置过程中，事态区域的正常秩序被破坏，混乱的局面很难保障人民的生命财产安全和权利，因此，武警参与处置事件时，武警职权的强化和扩展，是确保秩序恢复正常的强力措施。在封控设卡任务中，武警官兵可能会对出入敏感区域和重点场所的可疑人员进行盘查问询或隔离检查，对事发地域进行任务侦察，必要性将使用武器警械等武警职权，这些在日常状态下是法律所不允许的。

（三）处置群体性事件中武警职权行使的合法性

武警部队执行处置群体性事件的任务，政策性，法律性强，社会影响大，直接关系到社会安全稳定，与任何一名法人、公民以及相关组织的切身利益息息相关。必须坚持“维护法制、维护人民群众根本利益、维护社会稳定”的原则，依法打击犯罪行为，依法处理各种问题，维护人民群众生命财产安全，恢复正常的社会秩序。在行使具体的处置职权时，要有法定事由、法定时机、法定条件，严格依据《武警法》和其他法律、法规采取措施，依法对待事件参与者，最低限度使用武力，绝不允许侵犯和损害公民的合法权益。在处置过程中，应当广泛宣传部队行动的合法性，讲明事件的性质和危害，争取群众理解支持。要分化闹事群体，孤立闹事骨干，善待人民群众，做好疏导工作。

二、处置群体性事件中武警职权行使的法律依据

（一）《宪法》为处置群体性事件中武警职权行使提供了最根本的法律依据

《宪法》第 5 条规定：“一切国家机关和武装力量、各政党都必须遵守宪法和法律；一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”《国防法》第 18 条规定“中华人民共和国的武装力量必须遵守宪法和法律，坚持依法治军。”所以说宪法是武警部队最根本的法律依据，是武警部队在参与处置群体性事件时的最高行为准则。

（二）《武警法》为处置群体性事件中武警职权提供了最基本的法律依据

2009 年 8 月 27 日，《中国人民人民武装警察法》正式颁布施行，成为国家法律体系的重要组成部分，在在武警部队法律体系中处于核心地位。处置群体性事件时武警官兵行使职权的问题，武警法都做出很明确的阐述，通过分析法学原理、论证法律条文，明确了武警在执勤任务的行政强制权、盘查权、警戒区域检查权、协助执行管制权、侦察权、优先权、临时使用权、协助搜查权、使用警械武器权等。这些法律条文为武警部队行使职权提供了坚强依据。

（三）法规规章为处置群体性事件中武警职权保障了间接法理依据

国家和军队的规章制度同样为武警官兵处置突发事件行使职权提供了依据。如《军队处置突发事件总体应急预案》等军事法规规章；《武警部队战备规定》、《中国人民武装警察部队处置突发事件规定》等规章制度；以及《国家突发公共事件总体应急预案》、《突发公共卫生事件应急管理条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关规章。这些规章制度或多或少明确了武警官兵参与处置群体性事件的详细条文，为处置和预防突发事件提供充分的法律依据。