深圳市勘察研究院有限公司 王 磊



深圳市农业用地综合管理信息系统的设计和实现

深圳市勘察研究院有限公司 王 磊

结合深圳市经济服务局对农业用地的管理需求，基于GIS技术构建了集农用地信息管理、移动巡查、租赁管理及日常业务管理的一体化综合信息管理平台。文中对系统的总体架构设计、功能设计、数据库建设等方面进行了阐述，设计并实现了农用地的网络化、信息化和动态化管理平台。

地理信息系统；农业用地；移动巡查

引言

随着社会发展和城市化进程的不断推进，农业用地有逐年减少的趋势，近年来中央一号文件一直在强调推进农业现代化，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展。深圳市经济服务局负责农用地的相关管理、监督、租赁等工作，在实际管理中，涉及职能部门较多，存在多头管理的情况，一方面需要与国土部门密切沟通获取不断变化的农用地范围数据，另一方面又要监督辖区街道的农用地租赁工作，防止以发展设施农业为名、擅自将农用地改为建设用地等行为。而且部门间无法快速有效进行数据共享，数据很难统一，相关信息的查阅不但费时费力，且容易出错。

本文结合深圳市经济服务局关于农业用地管理的实际需求，基于计算机、二三维地理信息系统、以及移动GIS等技术搭建了以农业用地图斑为基础，集农用地信息管理、移动巡查、租赁管理及其他日常业务管理的图文一体化综合信息管理平台，实现了农用地的网络化、信息化管理和动态监管，解决了多部门数据共享的瓶颈，保障了农用地的合理合法利用。

1.系统总体设计

1.1需求分析

通过对经济服务局农用地管理的需求调研分析，信息化系统的不但要满足农用地数字化信息管理的需求，更要实现农用地的相关业务管理功能，实现农用地的多部门协同管理和动态巡查监管，主要功能需求如下：1）农用地图斑及属性信息、档案等的数据维护管理；2）农用地租赁及合同管理；3）日常移动端巡查监管；4）提供各类专题及统计分析功能，为领导决策提供辅助数据支持。

1.2系统架构设计

本系统遵循多层服务架构进行设计，为同时满足政务内、外网管理的需求，采用C/S与B/S相结合的模式进行系统构建，各子系统基于相同的数据库进行建设，实现信息实时共享。服务器采用政府信息中心的虚拟云平台服务，二、三维GIS应用则分别采用ESRI公司的ArcGIS Server平台和伟景行的CityMaker平台；数据库采用SQL Server 2008企业级数据库进行数据存储，结合ArcSDE技术实现数据的版本化动态管理。

在系统的总体逻辑结构方面，可分为基础设施层、基础数据层、服务层、应用层、用户层五大逻辑层，如图1所示：

图1　系统框架示意图

1）基础设施层：提供网络环境及软硬件设备支持，包括服务器硬件、存储设备、操作系统软件、应用软件等；

2）基础数据层：主要为农用地图斑数据、基础地理矢量数据、影像数据等基础地理数据，以及农业地管理相关的巡查、租赁、档案等业务及文件数据；

3）服务层：是指连接数据层为应用层提供数据访问及功能实现的逻辑层，包括二维地图发布引擎、Web服务访问引擎、空间数据访问引擎、以及属性数据访问引擎等部分构成；

4）应用层：是功能具体实现的应用逻辑层，包括二维数据管理和维护C/S版（满足政务内网的业务管理需求）、三维场景展示PC版、农用地管理B/S版（满足政务外网的多部门协作）、Android巡查客户端（满足日常移动巡查需求）等子系统，实现了系统数据更新维护、统计分析、地图可视化、三维场景展示、Android客户端巡查等功能模块；

5）用户层：是用户操作管理系统的功能界面，提供了系统功能接口，为农用地管理单位、相关街道、部分提供应用服务。

1.3系统功能设计

为了满足农用地管理的数据维护、三维展示、多部门协作及日常移动巡查等方面的应用需求，在体系架构上，系统包括了四个应用子系统：二维农用地数据维护子系统、三维展示PC单机版子系统、农用地管理B/S版子系统、以及农用地移动巡查子系统。从具体应用上，本系统主要有6大功能模块，即基本地图操作、农用地信息管理、租赁管理、巡查管理、档案管理、专题图。系统通过图形与数据相结合，采用模块化、对象化的设计思想，实现各个功能模块，有利于保持着良好的兼容性和扩展性。主要功能模块如图2所示：

图2　系统功能示意图

（1）基本地图操作

基本地图操作主要包二三维浏览功能，如放大、缩小、漫游、全图、前后视图切换、图形要素识别、面积及距离量测、坐标定位、图形样式配置等。

（2）农用地信息管理

农用地信息管理是指对农业用地图形及属性相关数据的管理，主要包括用地图斑的管理、基础设施管理、用地基本信息管理、数据检索定位、用地范围的更新调整等。农用地图形的增删改查可通过坐标输入、CAD图形和Shp数据等进行更新维护，此外也提供了农用地图斑与常用GIS数据格式的导入、导出功能，方便与相关部门的数据交互。

（3）租赁管理

租赁管理是指主管部门对国有农用地的统一租赁管理，主要包括菜地、果园、基本农田等，由主管部门与承包单位或个人签订承包合同进行统一管理。主要功能包括租赁范围、租赁合同、租金交纳情况等方面的管理，租赁范围需与租赁合同匹配对应，并且提供租赁合同到期、租金交纳等预警功能，以达到农用地的充分利用。

（4）巡查管理

巡查管理是农用地主管部门对农用地监管的一种日常管理方式，通过现场巡查，及早发现违法违规用地，并报相关部分进行整治处理。通过移动巡查客户端记录日常巡查信息，实时上传巡查照片、对违法占用情况进行上报，同时提供了各类巡查情况的统计分析功能。

（5）档案管理

档案管理是指对农用地日常管理信息、租赁合同、政府征用补