张波

就业是民生之本，稳定之基。做好就业工作，需要全面分析当前所面临的形势，既要看到存在的困难和问题，又要把握促进就业的积极因素和有利条件，切实增强做好就业工作的信心和决心。高质量就业必将推动经济社会的发展，反之，将会阻碍经济社会的发展。因此，千方百计促进就业，提高就业质量是我们的重要任务，要不断在实践中总结经验，探索职业指导在促进就业当中的重要作用。就业困难人员是社会关注的重点和焦点，关系到社会稳定。本文从当前北京市回龙观镇就业形势，就业困难群体形成的原因，就业创业工作着手分析，尝试分析职业指导在促进就业困难人员工作当中的重要性。

一、回龙观镇就业形势分析

回龙观镇地处北京市昌平区最南端，辖区总面积34平方公里，下辖52个社区、7个行政村，总人口40.8万余人，其中：常住人口36.8余万人，户籍人口6.9万人。具有典型的城乡结合部特征，周围以社区居住为主，目前在回龙观注册企业9088家，规模企业301家，个体工商户总数13506家。就业困难人员主要指因身体状况导致就业困难的人员，如年龄偏大的“4050”人员、患有疾病或者身体残疾的就业困难人员；因技能缺失导致就业困难的人员，如文化水平偏低，缺少职业技能缺少竞争力的就业困难人员、“零就业家庭劳动力”等；因失去土地导致就业困难的人员，因城市拆迁历史遗留问题限制导致无业的农村劳动力；登记失业一年以上的其他失业人员、初次来京的随军家属以及其他就业困难人员。回龙观地区目前就业困难人员主要集中在本地拆迁农转非人员以及一部分年龄偏大的下岗失业人员。

目前该镇失业人员整体素质不高且就业观念有待改变。虽然地区注册企业数量不少，但主要以便民生活企业及个体工商户居多，因此可提供的就业岗位非常有限。就业岗位低端、工资低，直接影响了失业人员的就业质量。加之下岗职工和农转非人员普遍自身素质及职业技能较低，大多只能应聘简单劳动力岗位，特别是拆迁村的农转非人员，对基层工作存在偏见，就业意愿不强烈，企业管理严格，导致农民难以适应，从而产生畏难情绪，不愿就业，由于拆迁补偿费的存在，“拆迁骤富”的不良心态也导致择业要求过高。造成就业人数的减少，失业率的增加；下岗失业人员，大部分为“4050”人员，这部分人员大多年龄偏大、文化不高、技术单一、家庭负担重，就业观念落后等因素导致其缺乏就业竞争力。这使得他们难以获得较好的工作岗位。除此之外，青年一代中也出现了“啃老族”，他们成长的大环境比较优越，再加上家庭生活物质条件的提高等，致使他们在选择职业上有以下特点：职业期望比较高；耐受力较低；工作稳定性较差。这些人往往眼高手低，过多将关注点放在了收入、环境、保障，造成了就业的困难。

二、回龙观镇就业创业工作的情况

1.稳步推进充分就业创建工作

回龙观镇党委、镇政府统筹协调，加强组织领导建设，成立了社会保障和就业工作领导小组；充分发挥领导小组的领导核心作用，建立沟通，组织召开村（社区）、企业三级联席会议；加强充分就业相关培训；加强动态信息的采集与记录，确保台账内容及时完善、更新；对有就业愿望人员建立有针对性的就业帮扶、就业援助和跟踪回访；强化对村（社区）就业服务站的考核，为2016年度充分就业工作的顺利推进打好基础。目前，全镇59各社区中共认定54个充分就业村（社区），占全镇总数的91.53%，北店嘉园社区被认定为2015年度北京市充分就业示范社区。

2.全力打造零距离就业服务模式

充分发挥社区（村）基层就业服务组织的作用，组织入户走访，动态了解辖区城乡劳动力就业状态以及就业需求，跟踪服务到人，依托村级就业服务组织，定期跟踪走访区域内就业困难人员，同时依托人力资源和社会保障动态监测与服务系统，对就业困难人员有针对性地提供政策宣传、就业援助等服务，帮助失业人员尽快就业；在日常招聘会的基础上，组织开展“春风行动”专场招聘洽谈会和政策咨询宣传活动，依托回龙观社区网资源优势，举办民间自主专项招聘会；为促进就业困难人员实现再就业，实施了 “五个一”的工作机制，即一条服务咨询热线，一本失业人员台账，一个供求信息平台，一堂职业指导课，一期技能培训班，使再就业援助活动做到经常化、制度化。

3.探索建立新媒体宣传平台

在各村（社区）宣传栏、宣传板和LED屏宣传的基础上，依托回龙观政务微博、政务微信、回龙观社区网、《回龙观时讯》对民生政策进行专题宣传，回龙观社区网已经有注册网民60万人，我们将民生政策推送到首页，加强宣传，提高在广大群众中的知晓度。

三、加大职业培训工作力度

根据劳动力资源现状，针对不同人群需求，结合企业用工需求，开展多层次、多岗位培训，不断提升劳动力职业技能和职业水平，进一步推行素质就业，提高职业指导、技能培训等就业服务的效能。

1.培训层次的多元化

即做到高、中、低技能人才全面发展。针对回龙观镇劳动力资源的现状，由于回龙观镇很多村民搬进回迁楼后，需要大量的绿化人员、物业人员、电梯人员、保安人员等，社保所针对有以上求职意向的村民进行专业系统培训，使他们有一技之长，做到持证上岗为本村服务。

2.培训科目的多样化

结合实际情况开展对“4050”困难群体的培训，坚持培训科目的多样化。为了满足劳动力市场需求方和劳动者自身为改善技能素质所提出的客观要求，不断整合和优化培训资源，提高资源利用率，为劳动力市场输送符合市场需求的合格劳动者。

3.借助打造创新创业社区的契机，推动全民创业

结合回龙观镇全力打造创新创业社区的契机，继续推进全民创业，以创业带动就业，针对有创业愿望的失业人员，连续第三年组织辖区内失业人员进行创业培训，共有150人接受创业培训，培训结束成绩合格者将获得北京市人力资源部门颁发的创业合格证书，如果项目可实施，还有机会享受小额贷款免息的优惠政策。

四、职业指导在促进就业工作中的作用

职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位的合理用人，提供咨询、指导及帮助的过程。职业指导对促进就业的作用主要是以就业服务为载体的，这种作用有时直接体现在就业服务过程中，有时间接地体现在就业背后的教育、培训等环节中。

回龙观社保所通过定期组织就业培训、职业指导等帮助就业困难人员了解就业形势和相关政策；通过提供就业岗位，指导就业困难人员求职；通过推荐他们参加职业技能培训，增强其市场竞争力，因此，在促进就业困难人员实现就业的工作中，职业指导已成为服务这类人群就业的重要组成部分，发挥了重要作用。

1.转变就业观念，提高职业技能，搞好就业援助

在辖区越来越严峻的就业形势下，引导就业困难人员转变就业观念显得十分重要。

（1）职业指导能帮助就业困难人员树立积极的就业意识，通过进行心理疏导，帮助他们树立自信，转变就业观念，确定适当的职业目标，帮助就业困难人员准确定位。

（2）职业指导能帮助就业困难人员客观地分析自身知识技能水平，选择适合自身的职业，找准再就业培训方向，为他们寻求新岗位提高成功率。

（3）职业指导能帮助就业困难人员把握政策导向，深入了解职业发展趋势，正确认识相关就业政策，充分利用好各类就业援助活动，参加多种形式专场洽谈会，增加就业机会等。

2.政企紧密配合，宣传招工政策，合理配置资源

企业应当认识到职业指导对职业发展的重要作用，应当更重视职业指导并且积极配合政府大力推动其发展步伐。

（1）加强职业指导机构、职业培训机构、企业三者之间的联系。企业、职业培训机构不仅要做好对就业困难人员职业指导工作，同时应当与职业指导机构形成密切的合作关系，覆盖就业困难人员求职、入职、在职全程。

（2）职业指导可以帮助用人单位制定招聘计划，向用人单位宣传推荐录用就业困难人员的优惠政策、企业能享受到的补贴待遇等。

（3）职业指导可以帮助用人单位合理配置人力资源，对人力资源进行岗位分析，激励员工努力达到岗位要求，并且能科学地选拔人员，达到人与岗优化组合。

3.开发利用资源，帮扶就业创业，实现双向调节

公共就业服务机构作为专门就业机构，有政府资金作保障，可利用的资源较多，能为就业困难人员提供更有针对性的就业服务。

（1）在日常工作中对就业困难人员进行入户摸底，调查分类，建立就业帮扶、援助，规范充分就业创建工作等各类台账，对应录入动态监测系统，对其开展针对性的职业指导，将政策、岗位、温暖送到家中，在此基础上对有就业愿望的失业人员进行有针对性的就业帮扶、就业援助和跟踪回访，随时更新检测系统数据；

（2）职业指导帮助就业困难人员成功就业、创业，公共就业服务机构为就业困难人员提供技能培训和创业指导，帮助他们提高自身技能、了解市场需求，并为创业者提供小额贷款，帮助他们实现创业，带动就业；

（3）职业指导有双向调节作用，可促进人力资源的合理流动。一方面通过政策宣传，社会导向等帮助求职者正确分析自身的情况和素质，提高就业认识和能力；另一方面帮助用人单位规范用工行为，根据岗位实际需求，合理有效利用人力资源。

随着地区经济发展和城镇化发展，人们对职业市场的认识全面提升，职业介绍、职业指导、职业培训三位一体，职业指导工作越来越重要，特别是就业困难群体，通过有针对性地为困难群体提供服务，定制个性化的职业帮扶制度，促进劳动力供需合理匹配，帮助用人单位获得高素质的劳力。

（作者单位：北京市昌平区回龙观镇社会保障事务所）