财政部副部长、中央财经领导小组办公室副主任 朱光耀

G20杭州峰会财金渠道筹备工作进展顺利

财政部副部长、中央财经领导小组办公室副主任 朱光耀

朱光耀向与会国资国企财务管理干部介绍了G20杭州峰会财金渠道筹备工作进展情况。他指出，当前世界经济面临着不确定性和挑战性，在将于9月初举行的G20杭州峰会上，中国将发挥主席国的领导力，推动G20成员达成政策共识，促进全球经济强劲、可持续、平衡增长。

2016年G20领导人峰会将于9 月4日-5日在中国杭州举行，习近平主席将主持这次全球瞩目的会议。

G20的宗旨是促进全球经济强劲、可持续、平衡增长，促进全球金融的稳定。在当前世界经济形势下，贯彻G20宗旨，实现全球经济强劲、可持续、平衡增长，显得更为重要。因此全世界期待中国G20杭州峰会取得成功。此次峰会关系到全世界经济未来的发展方向，关系到全球各国人民的福祉，是一次极为重要、极具战略性的会议。

习近平主席高瞻远瞩，在2015 年12月中国接任2016年度G20主席国时就作出明确指示，要求中国的G20工作团队加强同G20成员的宏观经济政策沟通，推动全球经济治理结构的改革和完善。面对全球经济发展中的矛盾，通过G20会议向全球释放促进全球经济强劲、可持续、平衡增长的积极信号。

这也是中国作为2016年G20主席国，习近平主席向全世界作出的政策表态。习主席的重要指示，在G20会议筹备工作的各个层面得到了全面贯彻。目前，G20杭州峰会财金渠道筹备工作进展顺利。

今年6月22日-23日，在厦门举行了G20财政和央行副手会议，这是中国接任2016年G20主席国后主办的第三次财政和央行副手会。这次会议是为7月份举行的G20财长和央行行长会议做好政策铺垫。7月G20财长和央行行长会议将形成G20财金渠道成果，向9月的G20杭州峰会报告。

G20厦门财政和央行副手会就下列议题进行了非常专业而富有成效的讨论：

第一，全球经济形势和G20成员的宏观经济政策。

第二，G20增长框架工作组的政策建议，特别是推进经济结构改革的相关政策建议。包括G20成员同意进行经济结构改革的重点领域、经济结构改革的指南和对经济结构改革成效评估的参考指数，并就此基本达成共识。

第三，基础设施和投资。在投资和基础设施领域，G20成员达成共识，合作推进全球基础设施建设。基础设施发展要强调数量，更要注重质量。这次会议明确提出建立全球基础设施联盟，多边开发银行应在促进基础设施方面发挥更积极的作用，带动私人资本投资基础设施，建立公私合作模式。

第四，国际金融框架改革。这是非常重要的领域，关系到国际经济金融秩序的完善。在该领域，G20今年取得了明显进展。

第五，金融稳定和金融改革。这是G20历次峰会所强调的工作重点。这一议题对银行以及金融衍生工具的管理、巴塞尔协议相关制度规定的落实、资本流动的监测等，都给予了很大关注。

第六，国际税收方面的问题。国际税收议题在近年来的G20会议上受到高度重视，其中税基侵蚀和利润转移是一个重要问题。现在G20各成员对此问题已经从共识迈向落实。在落实中，一个突出问题是如何体现公平性，特别是发展中国家如何能够真正参与到行动落实当中来。G20厦门财政和央行副手会强调了两点：一是重视对发展中国家机构能力建设的支持；二是强调税收政策对增长的重要性以及税收政策对财政收入的重要影响。

7月份，中国和德国将联合召开国际税收会议，其中一个重要议题是如何体现税收政策对促进经济增长和对财政收入增长的重要性。G20也在不断地随着形势的发展，与时俱进地来丰富G20成员在国际税收领域的共识。

第七，绿色金融、气变融资、反恐金融问题，这些都是在新形势下具有特殊意义的新课题。绿色金融是中国作为2016年G20主席国倡导提出的议题，并在G20财金渠道建立绿色金融研究小组，目的是推动绿色金融的发展。绿色金融基本点是金融，条件是绿色，更加强调在环境保护下如何使金融发挥更好的作用。在此次副手会的讨论中，与会成员充分发表意见，表示支持绿色金融，也表明在实施过程中需要体现国家的具体国情，体现灵活性。

在气候变化融资方面，去年12月巴黎气候变化大会上各国签署了相关协议，现在进入基本实施阶段。落实协议有两个基本条件，要获得所有成员国的50%以及代表所有排放量50%的成员国批准，这一协议才能够真正落实。各国对此非常重视，希望在今年9月G20杭州峰会时，巴黎气候变化协议能进入真正实施阶段。

反恐融资是G20面临的一个重要且新的课题。一些地区以及国家面临严峻的反恐形势，反恐融资合作越来越重要。

以上这些新议题达成了基本共识，7月G20财长和央行行长会议上，将就此形成报告，进而向9月G20杭州峰会提交。

分析当前国际经济金融形势，是G20的一项重点内容。刚刚发生的英国脱欧事件，是当前最突出、最现实的挑战。在G20厦门财政和央行副手会上，英格兰银行代表表示，为了应对该事件可能对金融市场产生的系统性影响，英格兰银行已经做好充分的应对计划。一旦市场出现动荡，英格兰银行将完全有能力来应对流动性方面出现的挑战，稳定市场；欧央行代表明确表示，将遵循欧央行章程全力维护欧元区经济的稳定，努力促进欧元区的经济增长。

针对英国脱欧，主要当事方英国和关系最为密集的欧元区，都做了充分的政策准备。整体看，英国脱欧将会产生短期和中长期的影响：短期内影响是使股市剧烈波动；中长期将在政治、经济、金融、贸易格局方面产生相当复杂的系统性影响。

当前国际政治经济形势错综复杂，具有很大的不确定性需要特别关注。

一、全球经济仍旧在复苏进程中，这种复苏非常缓慢、非常不平衡。6月初，世界银行把全球经济增长率预期从2.9%下调到2.4%。0.5%的下调幅度非常大。此外，今年4月，国际贸易组织也把2016年度全球贸易增速下调到2.8%。全球贸易低迷的一个表现是，全球贸易增长甚至低于全球GDP的增长。这使得我国企业面临的各种不确定性和挑战进一步增强。

二、国际金融市场大幅度波动。主要发达国家的利率政策、货币政策出现明显分化，美国处在利率正常化的进程中，而欧央行、日本央行都采取负利率政策。负利率政策到底产生什么样的影响，目前没有一个明确的判断。从一些专业分析看，负利率政策的实行使市场出现另一个方向的影响，就是货币掉期价格增加。比如，日本实行负利率，但是日元债的发行者需要把筹集的日元兑换成美元，由于货币掉期价格增加使得期待通过采取负利率来促进市场发展的目的并没有实现。

三、初级产品价格下跌，使得一些重要的初级产品出口国，同时也是重要的新兴市场大国，比如巴西、俄罗斯等国家都面临相当大的困难。2016年，巴西可能出现-3.8%的增长，俄罗斯的情况虽在改善，但是因为初级产品价格下降和自身经济结构问题，所以也将出现-1%的增长。在全球金融危机爆发期间，这些国家为支持全球经济增长作出了重要贡献，但现在面临相当大的困难。

朱光耀说，习近平主席高瞻远瞩，在2015年12月中国接任2016年度G20主席国时就作出明确指示，要求中国的G20工作团队加强同G20成员的宏观经济政策沟通，推动全球经济治理结构的改革和完善。

四、地缘政治风险对经济的负面影响。一个稳定的社会、一个稳定的区域安全形势，是经济发展的基本条件。现在来看，复杂的环境，复杂的形势，使得当前全球经济增长面临着很大的下行压力，而且压力还在不断增加。

如何采取宏观经济政策来应对挑战，今年2月在上海举行的G20财长和央行行长会达成共识，奠定一个根本的基调，即所有G20成员都同意，要在G20成员个体层面和G20整体层面，综合运用货币政策、财政政策和结构性改革政策来促进经济的增长。G20所有成员都重申坚定不移贯彻领导人的共识，不搞竞争性货币贬值，并加强就汇率与市场的政策沟通。共识产生了重要作用，此前出现的国际金融市场波动，特别是国际金融市场波动过度脱离实体经济实际表现的状况，得到了明显改善。

在即将举行的7月G20财长和央行行长会议上，G20将探索是否还有新的政策空间，包括G20中有财政空间的成员，是否可以采取更加积极的财政政策应对新的挑战。

G20将处理好中长期的结构性问题和短期内的稳定经济增长问题，长期的稳定有需求政策，短期的也有需求政策，这两个方面要有机地结合，这样才能实现全球经济强劲、可持续、平衡增长。