郭辑山

关于省军区系统承担新兵入伍训练职能的思考

郭辑山

内容提要：省军区系统承担新兵入伍训练任务，既能对新兵实施继续考察，发现单凭体检、政审等手段不易检测和发现的问题，又能让新兵较好地度过适应期，还能充分发挥优秀军转人员和新训基地多重效益。

征兵工作新兵训练省军区系统

作者：郭辑山，湖南省军区参谋长，少将

征兵时间从冬季调整为夏秋季后，还提出了可采取部队自训和省军区代训相结合的方式组织新兵入伍训练的改革举措。经过调研和思考，笔者认为，由省军区系统承担新兵入伍训练职能，符合当前国情、军情和军民融合发展要求，是深化改革的方向。

一、符合专司主营职能定位，利于厘清兵员补充职责边界

所谓专司主营，就是要求每个系统、每个单位能认清肩负的主责主业是什么，解决好该干啥、不该干啥的问题。新兵要形成战斗力，就要完成从地方青年、到合格士兵、再到合格战斗员的转变。新兵入伍训练任务从军种部队承担调整为省军区系统承担，可进一步厘清兵役机关与部队的职责边界，即省军区系统主抓征兵和新兵入伍训练的上篇文章，职能任务由征集新兵向培训合格士兵延伸。军种部队接收具备军人基本素质的合格士兵并补充到所需岗位，抓好训和用的下篇文章，促使其向合格战斗员转变。

对于省军区系统，能提高兵员征集质量。近些年，退兵数量居高不下，虽然有应征青年身体、思想、性格、心智等各种因素，但也与征兵体检和政治考核的局限性有关。就是说，仅靠征兵体检项目和短期考察，是无法反映应征青年身体、思想等全面情况的。现有的征兵体检办法，对一些隐性问题难以发现，且由于当兵吸引力不足、兵员遴选余地不大，时常有“边缘兵”被批准入伍。随着市场经济发展和对外开放扩大，应征青年流动性大、分散面广，户口迁移、人户分离现象很普遍，出国（境）旅游、留学、务工等情况也明显增多，政治考核、走访调查难以到位，其现实表现难以全面掌握。如果省军区系统承担新兵入伍训练，可对新兵身体、思想、性格等方面继续考察，经过一段时间的训练和教育管理，便能发现新兵存在的隐性问题，并在入伍训练结束前组织复查复审，防止不合格新兵补入部队。

对于军种部队，能集中精力抓好战备训练任务落实。新训阶段正值部队野外驻训、演习、年终考核等大项任务集中之时，工作头绪多、考核任务重，如果不承担新兵入伍训练，就不需要抽调领导、新兵训练骨干和保障人员成立新训机构，可提高建制部（分）队演训活动的参训率，领导也可集中精力抓好部队演训任务，保证部队大项任务圆满完成和战斗力建设成效。新兵三个月入伍训练结束后，于12月补充到部队，正好进入部队训练预备期，军种部队根据各自不同要求开展复（补）训，进一步夯实军政基础素质，然后转入专业训练和分队战术训练，既不打乱部队现行训练周期，又与年度训练顺利衔接，确保战备训练工作持续健康发展。

二、符合集约高效管理要求，利于提高征接双方工作效率

信息化条件下军队组织结构日益复杂，专业分工更加精细，对标准化、规范化、精细化要求越来越高，这是现代化军队发展的一个基本特征，对军队资源配置、过程管理提出更高要求。当前，新兵从征集、运输到补充，缺乏统一规划。一方面，兵役机关和接兵部队各管一片、各抓一段；另一方面，多头管理、职能重叠，造成人力、物力、财力浪费，综合效益不高。由省军区系统承担新兵入伍训练，新兵统一于9月1日集中在应征地附近接受新训，训练结束后于12月1日前采取兵役机关送兵或部队接兵的方式补充到部队，能在统筹规划、降低成本的前提下达成高效管理。

征集程序化繁为简。征兵工作除应征大学生提前体检外，其余都是8月份集中组织体检和政治考核，9月份组织审批定兵和新兵交接运输。因为上述过程时间较长，前后相差近一个月，为防止这段时间应征青年染病导致身体不合格，兵役机关在新兵运送前还要组织部分项目复查，浪费人力物力。大学生征兵也面临类似问题——因体检、定兵与起运时间间隔长，部分毕业生因有了工作意向或更好的选择而放弃入伍；部分在校生对选择参军还是继续读书犹豫不决，造成预定大学生兵员流失。加上大学生报名应征后，高度分散，难以与本人联系，对学籍管理影响大，部分入伍大学新生因未能在规定时间办妥留校手续而被视为放弃学籍，造成退役后复学困难。而采取新兵9月1日统一受训，不仅能缩短新兵体检与入营时间间隔，减少不必要的身体复查，而且能为入伍大学生统一办理学籍保留、学费代偿补偿等手续提供便利，保证各项惠兵政策兑现落实。同时，新兵训练结束后与部队整体交接，还可根据部队岗位要求，打破地域限制遴选兵员，既简化新兵交接运输的组织工作，又提高兵员补充精准度。

适应过程化难为易。由于生活环境、生活方式和人际关系的改变，新兵到部队后要经历一个适应期。从近几年的兵员成分看，独生子女、单亲家庭成长起来的新兵比例较大，面对紧张的军营生活、艰苦的训练环境、严格的部队管理，很容易产生适应障碍，表现出焦虑、强迫、忧郁等不良心理，进而造成思想波动。新兵由省军区系统在征集地附近组织入伍训练，不仅饮食、气候能适应，且战友多为同乡或同学，人际沟通障碍小、风俗习惯较适应，相比到接兵部队，更容易度过适应期。对思想负担重、心理承受力弱的新兵，也方便其家长共同做好教育疏导工作，进而减少思想退兵。通过入伍训练，新兵身体素质、服役信念和环境适应能力便可得到提高，为其顺利渡过补入部队下连分班后的“第二适应期”奠定基础。

退兵争议化多为少。近年来，征接双方在退兵过程中遇到不少问题和分歧，接兵部队和兵役机关对体检标准尺度把握不一，有的项目属征兵体检范围之外，或现有征兵体检常规手段无法检出来，尤其难以界定某些问题是否到部队后才出现。比如心理类疾病，不仅退兵者本人、家长难以接受，而且部队和兵役机构的看法也时常相左，牵扯了大量精力。除了精神类疾病，一般的退兵期限都在新训阶段。而省军区系统承担新兵训练任务，对于身体有隐性疾病、思想出现波动的新兵，可以更方便集中组织就地退回和补充，解决部队因退兵带来的牵扯精力、路途安全等问题，减少征接矛盾，理顺征接关系。

三、符合军民融合发展战略，利于产生军事社会综合效应

军民融合是推动军地资源双向利用、实现综合效益最大化的重要途径。由于每年征集新兵的任务规模较大，新兵入伍训练需要大量的组训骨干和保障力量，在当前精简军队机构、减少军队员额的大背景下，全部由现役军官或骨干担任，必然影响军队正常战备训练。省军区系统可以采取军民融合的形式，利用被裁撤缩编部队的空余营房，或民兵预备役训练基地，吸收优秀转业退伍军官和士兵作为组训骨干，既可解决新兵入伍训练保障难的问题，又能产生军事、教育、社会多重效益。

从军事效益上看，能提高省军区全面建设水平。按照新兵、民兵、预备役部队和学生军训基地统筹建设、共同使用的原则，通过加强训练基地建设，做到要素齐全、设施配套，提高训练保障能力和正规化建设水平。新兵训练机构，不仅能组织新兵训练，还能组织民兵骨干、学生军训骨干以及各类小专业集中训练，提高省军区训练水平。另外，新兵组训骨干成建制编组，组织健全、素质较高，能作为省军区系统应急应战的机动力量，利于遂行各项急难险重任务。

从教育效益上看，能带动全民国防教育落实。训练基地在非新训阶段，能作为国防教育基地和学生军训基地，常态组织形式多样的国防教育，统筹安排辖区高中或大专院校学生军训，既增强广大青少年国防观念，又为国防建设储备大批高素质后备兵员。

从社会效益上看，能促进社会和谐稳定。随着裁军30万和军队机构精简整编的陆续展开，退伍军官和士兵将大幅增加，地方政府安置压力陡增。将新训机构作为事业编制安置转业退伍军人，遴选优秀者出任新训团的各级主官或骨干，能拓宽军转及退伍安置渠道，缓解地方政府安置压力，使转业退伍军人找到发挥其专业特长的岗位，可谓利国、利军、利民。

（责任编辑：郑宁）

短论

ISSN1002-4484（2016）07-0061-03

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