刘剑雄

(人保财险福建省分公司　350003)



关于完善杂交稻制种保险方案的实践与思考

刘剑雄

(人保财险福建省分公司350003)

摘要：福建省水稻制种保险从2010年开始进行试点至今已有5年时间，回顾福建省实施制种保险的实践，分析存在的问题，提出进一步完善杂交稻制种保险工作方案的思路。

关键词：杂交稻；制种；保险业务

制种业作为国家战略性、基础性产业，位于农业产业链的上游，是决定现代农业发展的核心要素。杂交稻制种的整个过程不仅会受到水灾、旱灾、台风等常见自然灾害的危害，而且受气候变化的影响较大，一旦出现问题，不仅给制种企业和制种户造成直接经济损失，甚至会影响到国家粮食安全。

福建省政府有关部门不断探索支持农业、支持制种业发展的途径和方法，出台了一系列扶持政策，如2010年由福建省政府办公厅主持召开福建保监局、福建省农业厅、人保财险福建省分公司等部门与单位负责人会议，专题研究制种保险的相关问题，并下发了《关于做好2010年水稻种植(制种)及能繁母猪保险工作的通知》，根据福建保监局提出的“积极稳妥、分步推进、先试行后完善”的原则，福建省政府决定试点工作由人保财险福建省分公司进行承办。从2010年试点以来，杂交稻制种保险为提高制种户制种积极性、保障农民收入稳定和粮食安全发挥了重要作用。

本文回顾近5年福建省实施制种保险的实践，分析存在的问题，并提出进一步完善杂交稻制种保险工作方案的思路。

1　开展杂交稻制种保险的重要性

1.1稳定农民收入

杂交稻制种具有技术性强、风险大的特点，生产过程中一旦遭遇自然灾害和极端气候，制种企业和制种户将面临经济损失。过去对自然灾害损失的补偿，主要是由种子生产企业进行象征性的经济补偿。制种保险则能确保种子生产过程中因灾减收后得到相应的损失补偿，大幅度提高制种户和生产企业抗御自然灾害能力，稳定农民收入，有利于维护农村社会稳定。

1.2降低生产经营风险

杂交稻制种业一旦出现问题，往往会给制种企业和农户造成较为严重的经济损失，开展政策性农业杂交稻制种保险，有效规避或降低生产经营风险，企业、农户的损失得到及时赔付，可降低农民对未来生活的担心，调动企业、种植户制种积极性。1.3促进种业发展和粮食生产

杂交稻制种风险，不仅会给制种企业和制种户造成经济损失，而且会影响下一年水稻大田生产，甚至影响到国家粮食生产安全。通过制种保险方案的实施，缓解制种企业的经营风险，稳定经营收入，有效保护制种基地、保障粮食生产，避免造成种子贮备不足，有利于促进制种业稳定发展。

1.4有利于实现国家种业发展目标

通过实施杂交稻制种保险方案，可以减轻杂交稻种子生产企业和制种户的生产经营风险，促进农业资源的合理配置和农业产业结构的调整，实现国家种业发展的目标。同时，在一定程度上缓解特大自然灾害对财政救灾资金的压力。

2　福建省杂交稻制种保险业务发展回顾

2010年9月21日，福建省农业厅、福建省财政厅、人保财险福建省分公司联合下发《关于做好2010年水稻种植(制种)及能繁母猪保险工作的通知》，成为福建省杂交稻制种保险发展的标志。

2.1保险业务开展范围

2010年，水稻制种保险在建宁、泰宁、武夷山、邵武、建阳、宁化、将乐、尤溪、沙县等9个试点县(市)开展业务。2011年起，水稻制种保险在全省推广。

2.2保险标的

持有效的杂交稻种子生产许可证依法制种，符合技术管理要求，生产管理正常的制种企业、专业合作社、农户按本年度杂交水稻制种面积投保。

2.3保险金额和费率

2010年是开展保险业务的第1年，每667m2保险金额600元、保险费率4%。

2012年，为了进一步提高农户的风险保障水平，让利农户，进一步推进水稻制种保险工作的开展，杂交稻制种保险每667m2保险金额提高到800 元，保险费率下降到3%。

2.4保险责任

2011年的方案：移栽返青后至成熟期间，因低温、高温、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、大风、冰雹、滑坡、泥石流、病虫害造成保险水稻灭失、死亡的损失率达到50%(含)以上，保险公司按照赔偿处理办法负责赔偿。

从2012-2015年，福建省水稻制种保险的保险责任不断扩大。2015年方案：移栽返青后至成熟期间，因低温、高温、干旱、暴雨、洪水(政府行蓄洪除外)、风灾、冰雹、滑坡、泥石流、病虫草鼠害、野猪侵害、内涝、冻灾、地震造成保险水稻灭失、死亡以及植株损失率达到30%(含)以上，保险公司按照赔偿处理办法负责赔偿。

2.5保费承担方式

中央财政补贴保费35%，省级财政补贴保费35%，市县两级财政补贴保费10%，参保户承担20%(每667 m2费用4.8元)。

3　主要做法和存在的问题

3.1主要做法

3.1.1加大宣传，提高服务水平各乡镇通过会议、春季农业巡回培训、张贴标语、设点接受群众咨询、发放《致水稻(制种)种植保险农民朋友的一封信》等多种形式，广泛宣传制种保险的重要意义、缴费方式及赔偿标准、理赔范围等，让广大农民朋友真正认识到农业保险是一项稳定农民收入、分担农业风险的惠农政策。同时，通过加强业务培训，进一步完善公司流程，加大与各乡镇农技站工作人员的配合，坚持做到惠农政策公开、承保理赔情况公开、服务标准公开、监管要求公开，确保承保理赔服务及时到位。

3.1.2高度重视，全面落实杂交稻制种保险工作方案人保财险福建省分公司高度重视杂交稻制种保险工作，严格遵循“政府引导、财政支持、市场运作、自愿参保”的投保原则，以充分尊重农户投保意愿为前提，对于不愿意投保、不交付保险费的农户，不强制投保，不享受财政保费补贴政策；对符合条件、愿意缴费参保的农户做到应保尽保。

3.1.3及时处理制种理赔矛盾纠纷面对2015年7月的异常低温、9月的“秋寒”，以及制种新品种大面积更换导致制种产量低，理赔纠纷增多。为了及时妥善处理纠纷，公司按照属地管理的原则，进一步加强组织、管理和培训工作，建立理赔规程，明确理赔时限，简化理赔程序，通过各网点人员与乡镇村干部的协调配合，快速、准确、合理地开展查勘理赔工作，认真开展纠纷调处工作，使出现的纠纷赔案在双方充分沟通基础上顺利解决，有效维护了农户利益，促进社会稳定。

3.2存在的主要问题

3.2.1初期连年亏损由于制种保险出险率高，对水稻而言，保险责任范围广，从承办此业务以来，人保财险福建省分公司此项目一直处于亏损状态。建宁县作为福建省水稻制种基地，制种面积约占全省的77%，代表性强，建宁公司从2010年开始开展水稻制种种植保险以来，此项业务连年亏损，承保赔偿数据见表1。

表1　近5年建宁公司制种保险承保与理赔数据

3.2.2承保面不足存在不足额投保的问题，如建宁县实际制种种植面积1万hm2左右，而实际投保面积只占60%左右，投保面积不足，存在逆选择风险的可能。

3.2.3保险金额和费用率偏低与海南省、江苏省、宁波市、江西省等省市相比，福建省杂交稻制种保险存在保险金额和保险费率双偏低的问题。如：海南省每667 m2(下同)保险金额分1600元、1800元、2000元三档，保险费率10%；江苏省保险金额1000元，保险费率10%；宁波市保险金额1500元，保险费率10%；江西省保险金额1200元，保险费率6%+3%；而福建省分别为800元和3%。

3.2.4存在扩大保险责任和经营亏损的矛盾一方面，存在保险公司经营亏损；另一方面存在农户有扩大保险责任、进一步提高保额的需求。

4　完善杂交稻政策性制种保险工作方案的思路

2015年12月29-31日，人保财险福建省分公司参加在建宁县举办的“福建‘中国稻谷’基地建设”学术沙龙活动期间，与当地县政府领导、市种子站、县气象局、制种企业代表、各乡镇农技工作人员、种子专业合作社有关人员，就杂交稻制种保险与气象服务如何支持制种业发展，进行深入研讨，与各乡镇农技人员就水稻制种保险责任与理赔技术相关问题进行细致的沟通和讨论。2016年，人保财险福建省分公司计划从以下几个方面进一步完善杂交稻制种保险工作方案。

4.1提高杂交稻保险保障额度

水稻制种保险从2010年开始进行试点至今已有5年时间，从实际经营情况看，现行的杂交水稻制种保险所包括的保险责任基本满足制种企业和制种户的需求，但是在保险金额上尚未满足。

福建省建宁县杂交稻种子收购价格：一般品种每公斤10～14元，甚至24～28元，种子价格较高。为防止出现保额确定过高，农户出现放松或放弃田间管理等道德风险问题，在财政资金可以安排的前提下，建议将水稻制种保险的保险金额提高至每667 m21000元以上。

4.2进一步研讨保险责任范围

人保财险福建省分公司将与福建省种子总站、制种企业就杂交稻制种过程中出现的因低温、高温、阴雨等灾害天气导致的花期不遇、自交结实，因收获期遭遇连阴雨天气导致的穗上发芽和黑粉病等风险，进行深入研讨，以明晰责任认定和保险理赔方式等相关内容。

4.3适当提高保险费率水平

因杂交稻制种风险相对集中，承保面积有限，保险公司处于亏损经营状态，很难进一步提高保额、扩展责任，拟向政府有关部门申请提高保险费率水平或提高政府补贴比例。

4.4建立制种保险赔款分摊机制

建议建立保险赔款分摊机制，即当出现一定比例的超赔以后，由政府和公司共同承担。

(责任编辑：杨小萍)

收稿日期：2016-01-26

作者简介：刘剑雄，男，1973年生，助理经济师。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.02.025

Practice and thought of insurance scheme perfection for hybrid rice seed production

LIU Jian-xiong

(FujianBranch,People’sInsuranceCompany,FujianProvince350003)

Abstract:Rice seed production insurance has been in trial in Fujian Province for five years. In this paper, practice of insurance on rice seed production was reviewed, some existing problems were analyzed and some thoughts on further perfecting insurance scheme for hybrid rice seed production were proposed.

Key words:Hybrid rice; seed production; insurance service