文/ 郑功成



对社会法建设的思考

文/ 郑功成

郑功成：中国人民大学教授

一、社会领域立法不健全

一是社会不少领域尚无法可依。目前对社会领域立法的建设认识不足、重视不够，整体看，社会领域立法相对滞后。经济和社会不可分，都应该受到重视，因为社会法建设关系到基本民生、基本民权，也关系到社会治理，更关系到社会文明和社会进步。社会法是真正营造社会氛围的，是提供制度依据的。社会法的欠缺不利于社会建设、社会发展。比如，慈善法规定提取费用不得超过10%，这样慈善活动就有了明确的规则。在社会法领域必须要明确规则，明确赋权，明确责任。同经济领域一样，迫切需要法制来约束。

二是对社会法的宣传不够。并不是要求人人都懂法，但是人人都要有法律意识、法律观念和明晰规则，对于公权力机关，要明晰“法律规定必须为”，“法无授权不可为”，对于公民，则是“法有禁止不可为”，因此，需要加强对社会法的宣传。

三是社会法的法律质量不高。如社会保险法，必须加快修订的步伐，否则将严重影响社会保险改革的深化。

总的看，目前社会法领域的空白点较多、质量不高，没有细法，难以操作。

二、社会法的立法修法

一是亟待立三法。即社会组织法、社会救助法、社会福利法。社会组织法是基本法，要为社会组织定性、定位、定质。目前在民政部门登记的社会组织有60多万个，慈善法实施后将会有更多的社会组织出现。社会救助暂行办法实施已经两年多了，要加快推动社会救助法的立法。社会福利法，应该是刚性的，是“硬法”，因为社会福利法涉及到保障公民的社会福利权益。

二是亟待修改的三部法。社会保险法。由于很多领域的改革实践已经走在法律前面，使得当时制定的法律中很多概念和制度事实已经不存在了，还有很多法律没有真正贯彻执行，如社会保险的征缴机制一直没有更新，社会保险基金的预算制还没有落实，社会保险法中的违法行为制裁效果不大，目前存在法不责众的情况。有的规定过于原则，有的规定与改革相悖，如法律规定社保基金要求放在财政国库，而现在强调社保基金要进行投资营运，因此社会保险法亟需修改。劳动合同法、劳动法也需要修改，对劳工的权益保障要加强。

三、社会领域立法要开门立法

社会领域立法特别需要开门立法、民主立法，如慈善法的立法就是一个很好的案例，参与范围比较广，前所未有，开展了广泛的研究和讨论，取得效果比较好。广开言路、广听民意、广集民智，将纷争解决在法律的制定过程中，有助于提升法律的权威性，也有利于其执行。