马瑞

经济新常态下如何更好发挥政府职能

马瑞

在目前我国的社会主义市场经济发展的新时期，做好政府职能的转变工作是进一步深化行政体制改革的重中之重，其实质是要如何正确地处理好政府、市场、社会的关系，解决好政府应该做什么、不应该做什么两个问题。在经济新常态下，政府应该做的是转变职能，简政放权，创新机构及行政管理方式，健全宏观调控体系。在本文中，主要在经济新常态的背景下，对转变政府职能，更好的发挥作用进行简要分析，希望给予相关人员一定的借鉴和启示。

经济新常态；政府职能

一、引言

近年来，我国经济增速逐年放缓,呈现出新常态。这是我国经济发展的挑战，但也是机遇。在当前经济新常态下，找到发展的突破口，是未来我国成长的关键问题。其中，转变政府职能这一重要举措得到了许多的关注，被认为是破解我国经济发展难题的重点。本文主要是简要分析在经济新常态下，我国面临的挑战，希望给予相关的部门和研究人员一些借鉴和启发。

二、经济新常态下我国面临的新挑战

改革开放以来，我国的经济得到了快速的发展。但是，在这辉煌的经济成就背后，主要是以付出了高污染、高能耗、低效率、产出比的代价换来的，是廉价的劳动力的累积而来的。随着全球经济的冲击，我国传统的发展方式已经远远无法满足发展需求了。

1.经济增长速度放缓

尽管这几年来我国的经济增长仍然保持着较快的速度，明显高于世界经济增长的平均水平，处于世界的领先水平。但是，由于在当前经济新常态的影响下，我国的经济却在前进路上受到了阻碍，由过去的高速增长转为中高速发展的情况。因此，应该如何保持经济持续发展是当前我国面临的重大挑战之一。

2.产业结构优化调整

改革开放以来，我国的产业结构发生巨大的变化，由过去的以工业为主导正在逐步向以服务业为主导方向推进。众多的新型工业与新兴产业冲击着我国的传统行业，社会的发展带动了国民思想观念的改变，环境和生活质量等问题成为了人们关注的重点。许多高耗能，高污染的企业面临前所未有的挑战。我国面临着产业结构的优化调整和产业转移的挑战。

3.经济增长要素发生变化

这几年来，大量的民间资本流入市场，我国的社会投资量不断增加。整个国家的经济增长要素开始发生了变化，由单一要素转变为多元化方向，由以外商投资为主向民间投资为主的方向转变。创新要素占据更加重要的位置，驱动力增强，高新技术产业发挥重要作用。因此，我国面临着管理和引导新兴企业，帮助其更好发展的问题。

三、经济新常态下如何更好发挥政府职能

1.经济新常态下政府应推进简政放权

（1）提高政府简政放权的含金量。深化体制改革，要放开对垄断行业的竞争，放开国内制造业的准入限制，这样才能使我国的市场经济更具有活力，同时也可以推动我国经济的进一步发展。

（2）深化行政审批制度改革。习总书记在会议中对正在实现的政府部门简政放权所作出的成绩给予了高度的评价，并且进一步提出应该持续深化审批制度改革，确保能够在改革中尽可能地减少我国体制机制方面存在的问题。因此，我国政府应该在以后的行政职能转变中切实做到放权于市场，放权于社会。

（3）完善政府权力清单制度，规范我国政府行为，严格监督政府权力运行，改变政府职能，构建服务型政府。政府部门在工作中应当要我遵循“无授权不可为”的原则，绝对不允许在没有法律规定的情况下开展损害社会利益的行为。

2.经济新常态下政府应创新行政管理方式

（1）依靠社会信用体系。政府部门在开展市场监督管理工作的时候，要更多地依靠社会信用体系，激发企业和市场的活力。政府应该更加努力地为企业营造出更加公平有序的市场竞争环境，建立起更为有效的企业信息公开机制体制，不断完善现有的社会信用体系，旨在不断推动我国市场建设更加统一、公平，使我国的市场监管体系更加有序有力。

（2）推行行政执法改革。运用创新思维来指导政府的行政执法工作，在过程中不断顺应时代发展来有针对性调整行政执法的法制机制，政府部门的行政执法人员必须持证上岗，加大对执法人员的培训，在实际的执法过去中要规范执法人员的执法行为，做到文明执法、公证执法。同时，认真落实行政执法责任制度，把各种职责分配到个人。增强政府内部的行政执法人员的法治意识和能力，切实扭转行政执法人员传统的观念，改变行政执法行为的随意、不规范现象。

（3）引入第三方评估体系。对于政府的行为采用第三方评估的方式进行，对涉及到重要政策的实际落实情况要定期开展有效评估工作，事中、事后严格把关，防止不良行为发生。对政府所制定的政策要注重对整个实施过程进行多角度、全方位的评估工作，确保政策措施得到完善的实施。

3.经济新常态下政府要健全政府的宏观调控体系

（1）科学的宏观调控。这是我国社会主义市场经济体制的内在要求。因此，我国政府机构在开展各项工作时要严格尊重市场经济发展的客观规律和要求，合理地通过宏观调控方式，创新性地来提高我国政府部门的行政能力。

（2）创新宏观调控方式。政府在制定的宏观经济的目标时，要切实地将我国所采取的财政政策、货币政策以及价格、产业政策手段有机地结合起来，以确保我国政府所进行的宏观调控机制具有针对性和实用性。不断在工作中探索新型宏观调控机制，定向调控和区间调控结合，控制经济发展总量，兼顾经济发展结构。

（3）完善宏观调控的思路。从根本上摒弃掉传统的对于宏观调控的误解，理性对待宏观调控，转变原本对于经济发展速度、规模的重视，以及对市场物价、货币供应、财政收支等指标的偏重，转化为重点经济发展质量、经济增长效益等，综合考虑我国社会主义市场经济发展现状以及社会进步相关的各个部分，确保我国经济稳步增长。

四、总结

在如今经济常态下，做好政府职能的转变工作，是适应我国经济的发展和社会的进步的重要举措。因此，我国的政府机构应该在日常的工作中不断探寻新型的行政管理的方式方法，进一步优化行政权力结构，推进政府机构职能转变。只有真正做到摒弃“常态思维”，坚守好政府职能的界限，厘清政府同立法机构、企业及社会组织的关系边界，合理运权，从根本上建立完善好国家的宏观调控体系，切实落实改革方案，采用创新思维，创新行政管理方式，做到简政放权，才能更加有效地推动我国经济社会的快速发展。

[1]李琪.政府职责定位与职能转变的三重创新——李琪教授在上海行政学院的演讲[N].解放日报,2014-3-1.

[2]康凌翔.我国地方政府产业政策与地方产业转型研究[M].北京：首都经济贸易大学,2014.

[3]王军.继续简政放权：新愿景、新动力、新路径[J].哈尔滨市委党校学报,2014(5).

（作者单位：青海民族大学）