刘鹏　戴俊生

[摘要]棉花作为我国经济发展的重要战略农产品和棉纺织产业发展的重要原材料，对确保新疆棉农的收益极为重要[1]。但近几年来，国内棉花价格的扭曲、新疆棉花生产成本的快速上升、棉花质量下降、比较效益降低等方面的因素导致新疆棉花生产面临前所未有的挑战，并直接影响到棉花基地的稳步发展和国家棉花安全[2]。鉴于棉花产业在新疆的特殊重要地位，国家在新疆全面实施棉花目标价格改革试点。文章对新疆7个地州的681名棉花种植农民进行了问卷调查，通过问卷调查的形式来研究分析目标价格改革对棉农种植行为意愿的影响，以便来分析目标价格改革对棉农的利益影响。

[关键词]价格；新疆；棉农

[DOI]1013939/jcnkizgsc201630231

1调查问卷数据来源及对象

调查问卷来源于新疆阿克苏、和田、巴州、喀什、昌吉、博州、塔城。调查问卷一共800份，有效问卷681份。调查对象主要是各地州的棉花种植农民。调查的时间范围在2014年12月和2015年1月。

2问卷的内容及介绍

满意度分析。主要通过棉农对目标价格改革政策、补贴额度、补贴资金发放时间、棉农对棉花教授便利程度的满意程度的调查。

种植意愿行为分析。主要通过目标价格改革政策实施以后，棉农是否打算种植棉花，如果不终止棉花打算用什么作物作为替代。通过调查统计来分析棉农对于目标价格改革后棉农的种植意愿的影响，以此来推断分析政策对于棉农的影响。

3调查结果及分析

31棉农满意度分析

根据国家农业部对全疆7个地区681个棉农调查样卷中对目标价格补贴政策、补贴额度、补贴资金发放时间、棉农对棉花交售便利程度等方面的满意度进行查分析，统计分析结果如下：

（1）在对“您觉得目标价格补贴政策总体怎么样”这个问题上，全疆选择“非常满意”的占2335%，“满意”占304%，“基本满意”占2468%，“不满意”占2157%，“非常不满意”为0。其中南疆4个地区（阿克苏、和田、巴州、喀什）380个棉农选择“非常满意”的占467%，“满意”占3089%，“基本满意”占1158%，“不满意”占1083%，“非常不满意”为0。北疆3个地区（昌吉回族自治州、博州、塔城）301个棉农选择“非常满意”为0，“满意”占2992%，“基本满意”占3777%，“不满意”占3231%，“非常不满意”为0。可见，棉农对2014棉花目标价格政策总体是满意的，全疆选择基本满意以上的农户占到7843%，选择不满意以下的仅占2157%。从分地州农户满意度程度看，由于南北疆在棉花种植成本、棉农经营收入来源等方面的差异，造成南疆棉农对目标价格政策的满意度高于北疆棉农（表1）。

（2）在对“您对皮棉19800元/吨的目标价格水平满意吗”这个问题上，全疆选择“非常满意”的占1921%，“满意”占2604%，“基本满意”占2826%，“不满意”占2639%，“非常不满意”为0。其中南疆4个地区（阿克苏、和田、巴州、喀什）380个棉农选择“非常满意”的占3842%，“满意”占2709%，“基本满意”占2274%，“不满意”占1175%，“非常不满意”为0。北疆3个地区（昌吉回族自治州、博州、塔城）301个棉农选择“非常满意”的占0，“满意”占2498%，“基本满意”占3378%，“不满意”占4103%，“非常不满意”为0。可见，针对国家制定的19800元/吨皮棉目标价格水平，棉农总体认为是偏低的，全疆选择不满意的棉农高达2639%，尤其北疆棉农选择不满意的比例已达到了4103%（表2）。

32棉农种植意愿评价

通过对全疆7个地区681个棉农样卷调查分析结果看，在对“2015年您家还计划种棉花吗”这个问题上，全疆选择“继续种”的占6193%，“不种”占1392%，“看情况”占2415%。其中南疆4个地区（阿克苏、和田、巴州、喀什）380个棉农选择“继续种”的占6634%，“不种”占1397%，“看情况”占1969%。北疆3个地区（昌吉回族自治州、博州、塔城）301个棉农选择“继续种”的占5752%，“不种”占1387%，“看情况”占2861%。可见，就当前新疆棉农种植经营行为选择方面，由于受传统种植习惯、棉花种植比较效益等因素影响，棉花目标价格改革后棉农选择依然种植棉花的比例还是较高的。

4结论

通过实地调查分析了棉农对目标价格改革的满意度和种植意愿。研究发现，棉农由于自然条件和社会经济发展环境的差异，导致不同地区的满意度也不同。目标价格的预期走势对种植意愿影响比较大，同时伴随当地的农业种植传统习惯、农业经济发展状况等条件的影响。这也更加表现出棉花优势产区和不适宜棉区在棉花目标价格改革下棉农对于植棉的观念发生的巨大变化。国家进行目标价格改革的出发点是确保国家棉花安全和提高农民收入，而问题的关键就在于保护植棉农民利益，调动植棉农民的积极性。总的来说，目标价格改革的直接补贴增加了植棉农民的收入，起到了稳定棉花生产的作用。

5政策建议

51稳定目标价格水平，保证新疆棉农基本收益。

目前新疆棉花基地的平稳发展和适度发展与目标价格水平变化具有显著相关性，直接关系新疆棉花生产收益水平和比较效益，关系新疆棉农生产的积极性和植棉意愿。新疆棉花生产成本难以在短期内实现较大幅度下降，并在今后一段时期内仍将维持棉花生产的高投入、高成本态势。因此，建议国家稳定当前棉花目标价格水平，维持今后一个时期内新疆棉花目标价格19300～20200元/吨，充分发挥目标价格在提高新疆棉花生产质量和竞争力，优化棉花生产布局，理顺棉花价格形成机制等方面的导向作用，保证新疆棉花生产基本收益和保护棉农植棉积极性，确保新疆棉花基地的持续发展和国家棉花安全。

52加快棉花生产向优势产区集中，保障棉农的种植收益。

围绕质量、效率和效益，面向市场，推进新疆棉花供给侧结构调整和提升，巩固新疆棉花生产基地建设成果并长期发挥效益，实现新疆棉花产业化经营、规模化生产、标准化管理，促进新疆棉花生产不断向优势产区集中。[3]显著提升新疆棉花生产整体质量水平、比较效益和市场竞争力，确保新疆棉农保值增收，稳定新疆棉花优势棉花产区规模，有效满足国家棉纺工业用棉需求，进一步保障我国棉花战略长期安全。

53继续完善目标价格的政策，提高新疆棉农的风险应对能力

建议国家及时制定、调整和出台与质量挂钩的预拨付和差别化目标价格政策，棉花运输与流通补贴政策，棉花良种与农机补贴政策，棉花自然灾害损失补贴与保险政策，植棉规模化与机采棉生产补贴政策，棉花政策性金融、保险与贷款政策，棉花农资综合补贴政策等，建立健全新疆棉花生产的应急预案和收储、放储机制，合理调控新疆棉花生产规模和市场价格，发挥政策扶持的长效机制和整体作用，有效提高新疆棉农的收入保障水平和风险应对能力。

54加快棉花机械化采收体系建设，降低棉农种植成本

加大棉花机械化采收品种研发和推广示范。加大对棉花科研经费的投入，加快研发和繁育一批能适应新疆南、北疆不同地力条件的优质高产，且适应棉花机械化采收的新品种。鼓励推广棉花机械化采收种植模式，加大机械化采收种植模式的普及范围。提高棉花机械化采收覆盖范围和规模。

参考文献：

[1]戴俊生，沈鸿，王湘加入WTO后新疆棉花产业的机遇与优势分析[J].新疆农业科学，2002（4）：234-237

[2]黄季焜，王丹，胡继亮对实施农产品目标价格政策的思考——基于新疆棉花目标价格改革试点的分析[J].中国农村经济，2015（5）：10-18

[3]李雪源，刘卫东，王俊铎，等棉花目标价格改革对棉花产业的影响分析[A].中国棉花学会中国棉花学会2015年年会论文汇编[C].中国棉花学会，2015：6