关于水利工程管理中存在的问题与对策探讨

2016-07-15王会兵

大科技 2016年12期

关键词：水利工程建设管理

王会兵

（陕西省汉阴县水利局陕西安康 725100）

关于水利工程管理中存在的问题与对策探讨

王会兵

（陕西省汉阴县水利局陕西安康 725100）

水利工程管理的现代化是促进国家水利工程现代化的核心，同时也是促进国家水利工程生态建设与可持续发展的重要保障，随着经济社会的发展与生活水平的提高，国家与社会对水质量与水源生态的要求也越来越高，因此，如何提高水利工程管理水平，促进国家水利工程建设，成为目前水利工程研究的主要课题。本文通过分析目前水利工程管理中存在的问题，对其问题解决进行了探讨。

水利工程；管理手段；对策

1 水利工程管理概要

1.1 水利工程管理的界定

若要对水利工程管理手段有一个清晰的认识，首先需要对其概念与管理内容进行界定。其内容主要指的是，以水利工程管理部门为执行单位，以水资源调节与环境改善等内容为目标，对水利工程进行一系列的管理工作。管理过程要求内外兼顾，对外主要是对执行单位进行管理内容、管理区域的划分，对内则着重于对自身单位内部工作人员、管理制度、管理手段等内容进行优化，兼顾水利工程建设，实现水资源的综合调节管理与可持续发展。

1.2 水利工程管理现状

对比国内与国外水利工程管理可知，受到政治经济体制、经济水平等各个方面的影响，国内水利工程管理水平仍与国外存在较大的差距，具体体现在以下三个方面：

（1）国内的管理体制相对于国外的管理体制有较大的差距，相比国外已经成熟的分级管理体制，国内的管理体制主要通过是否符合公益性来进行区分，通常分成经营性与公益性两种管理体制，不同的性质对应不同的管理体制，有的属于中央管控，而有的则隶属于地方政府管控，导致经常出现管理职责不明确、管理工作相互矛盾或者缺失等情况。

（2）国内的管理法规建设实施与国外相比存在较大差距，国内现行的管理法规出台年份较早，虽几经改动，仍然无法适应现代化建设过程中的需求，在法规的执行上也存在有法不依等情况，需要不断的完善与严格落实。

（3）在水利工程管理技术方面的落后。国外的管理技术经过较长时间的发展与国家政府的重视与推动，形成了较为成功的管理技术手段与模式，兼顾了经济性与发展性等的要求。国内的管理技术常常出现在水利工程建设前期准备、建设过程中缺失的情况。由于没有充分考虑相应的管理技术，在工程养护、设备维护等方面严重缺失。此外，在抗洪防汛、抢险等技术水平上与国外也存在相当大差距。

2 国内水利工程管理中存在的主要问题

2.1 水利工程设施陈旧

国内的水利工程有相当大的一部分建设年代在改革开放前，工作年限较长，加上当时建设水平与管理手段的落后以及资金的限制等，工程设计标准相对较低，使得其在工程质量方面无法保证，而长时间的运行与管理维护手段的不到位，导致其在水利调节等方面无法做到合理规范。例如，有的水库区域无限制的使用电能，且未做相关的工程维护保养措施，使其出现运转困难等问题。

2.2 水利工程管理机制不健全

完善的水利工程管理机制是保证水利工程安全高效长久运行的重要手段，虽然国家近几年通过水利工程改革等方式，促进了水利管理水平的提高，但在水利管理思想方面仍然落后，不同的管理部门无法跟上时代的发展步伐，仍然采用旧的思维模式去进行现代化的水利工程管理，对于管理体制、管理手段甚至自身的管理责任没有一个清晰的认识。管理体制的不健全还会使管理人员产生消极思想，对其工作态度与工作热情产生消极的影响，在没有详细的对水利工程建设与管理内容进行了解掌握的基础上，就盲目的推动项目的实施，降低了管理效率，进而阻碍国内水利工程管理的发展。

2.3 水利工程管理成本无法控制

任何工程项目的管理都必然会发生成本消耗，水利工程管理也不例外。国内的水利工程管理成本受原先计划经济体制的影响，目前的资金来源大部分由国家进行投资或者政府财政进行拨款，因此在管理过程中存在着严重浪费现象。虽然国家有相应的水价定价机制，但由于政府管控与市场化不完全的原因，水管单位的盈利无法满足平时的管理成本消耗，而国内水资源的特殊性则加剧了这一问题的严重性。

2.4 水利工程资金投入与基础设施建设落后

由于水利工程造价估算手段的落后与技术水平的不足，经常出现资金投入不足的情况，造成水利工程施工进度缓慢或者维修措施不及时，无法及时对一些病险工程进行除险加工工程与隐患排除，产生安全隐患，降低水利工程经济效益。有些地方政府则出于形象工程的考虑，对一些新建水利工程不进行调研，或者在建成之后不管不顾，缺乏必要的维护，使其得不到充分的管理与利用。

另外，在有些水利工程建设与管理过程中，只注重对工程项目的管理与维护，而缺乏对工程的配套设施进行维护，建设过程中也不注重配套基础设施的建设，导致水利工程无法充分发挥功能。

2.5 对水利工程管理中的安全问题认识不足

任何的施工管理过程都必须有相应的配套管理技术手段与管理规章制度的支撑，但在其实施过程中，经常出现不遵守规章制度或者操作流程的现象，对管理措施执行不彻底，安全责任事故不明确，导致出现安全事故。有些水利工程人员安全意识淡薄，对安全问题认识不深刻，在管理过程中对出现的安全隐患进行隐瞒不报，增加的安全事故的发生概率。

3 水利工程管理问题应对策略

3.1 加强水利工程管理观念宣传与转变

水利工程管理水平的提高离不开相关部门与单位的宣传教育，只有从思想观念上进行转变，才能促进国家水利工程管理的发展。①相关领导要对管理重点进行明确，对于水利工程质量与管理要两手抓，两手都硬，依托于政府部门职责，从经济、法律、行政等多个方面进行管理观念教育。②结合与水有关的节日，如世界水日等，展开专门的水利工程管理宣传教育。③在宣传方式、宣传区域等方面进行因地制宜，针对不同的区域，如农村、乡镇、城市等，选择相应的宣传方式，如政府水利工程管理成果展示、趣味知识竞赛、水资源法律法规下基层等方式，从长期与短期两个方面着手进行宣传教育。

3.2 完善水利工程管理机制

水利工程管理机制涉及内容众多，其完善过程也相对复杂，总体来说，可以从其奖惩制度、监管制度、法律完善与协同合作等方面进行。①对水利工程管理的主要职能结构进行健全，涵盖水利工程管理涉及到的日常管理内容，并对其职责进行明确，通过有效的奖惩制度，促进管理机构与管理人员恪尽职守。②完善相应的监督管理机构职能，对水利工程管理日常管理工作与内容进行监督与督促，做到赏罚分明。③对相应的管理工作规章制度进行完善，使得监督管理机构的工作能够做到有法可依有章可循。④促进不同的水利管理部门之间的沟通协作，相互之间既要沟通交流，共同做好管理工作，又要相互监督，避免出现管理的缺失或者管理责任的“踢皮球”现象。

3.3 提高水利工程管理人员水平

人的因素是水利工程管理的核心，水利工程管理的现代化以及技术水平的提高，最重要的是对管理人员水平进行提高，加强其专业水平能力。通过定期进行人才培训与交流，或者依据管理需求进行专才培养，并通过建立水利工程管理协会与技能考试考察等方式，提高水利工程管理人员水平。