王 丹，朱晓林

(辽宁科技大学 工商管理学院,辽宁 鞍山 114051 )



政府视角下的鞍山雾霾问题治理对策研究

王 丹，朱晓林

(辽宁科技大学 工商管理学院,辽宁 鞍山 114051 )

雾霾问题已成为全社会共同关心的问题,鞍山作为传统老工业基地的典型代表,在经济飞速发展的同时,雾霾问题更显严峻,雾霾治理已成为城市亟须解决的重中之重。雾霾治理需要政府、企业和公众三方的共同参与,其中政府扮演着雾霾政策的出台、监管企业实施绿色生产等重要角色。文章主要从政府的视角研究雾霾问题治理对策,旨在实现鞍山市经济发展与环境保护的双赢。

雾霾；治理现状；出现问题；解决对策

1 雾霾情况的基本介绍

2015—2016年鞍山市由于发展过程中缺少对环境的保护,使其破坏现象日趋严重,城市、工业等发展过程中所造成的环境污染越扩越大,致使鞍山市出现大面积、长时间雾霾天气,雾霾已经成为城市天气常态,给社会环境和人体健康造成了不良影响,因此政府必须加强雾霾的源头治理。

1.1 雾霾带来的危害

随着雾霾天气不断恶化,雾霾造成的负面影响也越来越大。在雾霾天气时,空气相对湿度一般在80%以下,很多极小颗粒会均匀地悬浮在空中,因此,雾霾天气对人们的身体、工作及生活有非常大的危害。

1.1.1 对人类身体健康的危害

诱发呼吸道疾病和心脑血管疾病。由于颗粒物是雾霾的主要成分,一旦这些颗粒物及其他有害物质散落在空气中被人所吸收进入呼吸道,轻则患有鼻炎疾病,重则可能导致肺硬化,甚至可能导致肺癌。此外,有过哮喘、支气管等呼吸道疾病的人们，倘若长时间生活在这样的环境下，会使病情加重。

1.1.2 对人类社会活动的危害

由于出现雾霾天气,空气能见度偏低,人们外出活动不便,大大影响了人们的生活进度与生活质量,特别是对于中老年人晨练和学生外出体育活动等造成巨大影响。另外，由于雾霾的持续笼罩,严重的视程障碍威胁着城市道路、高速公路、航空港、海港、航道等的安全,容易发生追尾,增加了交通事故发生的次数,影响了正常的交通秩序,导致日常驾驶出行不便。

1.1.3 对经济发展的危害

雾霾的蔓延阻碍了人们的出行,使得旅游业在旺季时出现了无顾客光顾的现象,致使营业利润大幅度下滑,企业面临破产倒闭的风险。同时,雾霾对农作物及植物的生长也带来了巨大的危害,雾霾的颗粒过大,会使植株不堪重负,并影响植株的光合作用,不利于植物的生长,最终影响了农业的发展,使得民生之本遭到重创。

1.2 鞍山市雾霾治理现状

雾霾产生的主要原因是空气中的PM2.5(即存在于空气中的细颗粒物)严重超标,而鞍山市作为全国重要的钢铁生产与产出基地,由于经济规模的扩大和城市化进程加快,政府与企业加大了对煤炭资源的开采、运输与焚烧等一系列的生产活动,致使大量的PM2.5颗粒排放出来,严重污染了鞍山市整个城市的清洁发展,进而阻碍了经济社会的可持续发展。针对环境问题的愈演愈烈,鞍山市政府采取了一些措施来控制逐渐恶化的大气污染,但是措施的制定与实施仍存在较大的差距,没有从根本解除雾霾污染的威胁。

2 鞍山市雾霾治理存在的问题

通过对鞍山市雾霾治理现状的分析,我们必须深刻剖析其现存的问题。只有抓住本质问题,才能找到根治雾霾的有效路径。

2.1 治理模式落后

根据鞍山市各大钢铁企业对尾矿的处理现状,整体上呈开采与冶炼、治理与保护不对等的趋势,出现了治理不到位、模式落后、没有从源头上遏制雾霾的产生等不良影响。依照现行法律规范和管理体系,鞍山市目前雾霾治理的主要模式是以政府干预为主,主要采取一些短期手段,缺乏根本性的措施。在这种情况下,企业缺乏环保治理的动力,仍以追求利润最大化为终极目标,致使雾霾治理呈现“十面埋伏”。

2.2 治理对象单一

鞍山市政府缺乏对空气污染物的全方位监控与治理,仅仅把二氧化硫和工业细粉尘作为治理的核心,忽视了细颗粒物、氮氧化物等细小污染物对空气造成的影响,治理成分单一,缺乏整体考虑。这样就造成了对雾霾的主要构成成分控制不力,空气污染治理一直在进行,但雾霾却愈演愈烈的局面。

2.3 缺乏完善的法律规范

随着雾霾天气不断恶化,2012年把PM2.5纳入了新修订的《环境空气质量标准体系》中,但缺乏相应的法律规范,针对企业不处理污染物排放的现状,没有与之配套的惩罚措施,对于一些高污染、高能耗、高利润的污染企业而言,其违法成本反而低于守法成本、治污成本,致使企业的行为更加肆无忌惮。

2.4 地区协同不足

雾霾污染具有流动性、扩散性、跨区域性的特点,不同区域、城市之间因其经济发展和城市化水平以及空气污染程度不同,导致对雾霾治理问题的重视程度有着巨大的分歧和差异,各个地区之间“各自为战”,缺少合作,最终造成了区域整体污染。

3 政府视角下的鞍山雾霾问题治理对策

3.1 加快产业结构转型

鞍山市是以煤炭和炼钢为主要能源的社会消费结构模式,地区的发展对自然资源的依赖程度较高,但是在煤炭资源的利用方面技术较为低端,很多情况下是直接用来燃烧,缺乏煤化工产业的加工及废气的清洁处理。在低碳经济发展背景下,单纯地靠消耗资源来维持经济发展是一种短视做法,逐渐难以为继,因此政府必须鼓励企业并辅佐企业优化产业结构,根据工业化进程和消费结构升级要求,调整鞍山轻重工业结构,坚持工业区域功能化、差异化发展,形成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势突出的区域协调发展新格局。同时,大力提倡使用绿色能源,加大科技改革,实现高效率、低成本、高效能、低污染的产业链构建。

3.2 治理对象多元化

由于生态环境污染的对象是多数的,“雾霾”已经演变为一种灾害性天气状况,并逐步开始从由城市转移到农村及周边城市,因此政府必须对雾霾治理实施多元化战略,认真分析雾霾产生的主要因素及次要因素,做到全方位、点线面相结合的检测与监督机制,积极引进先进的技术与设备,做到污染物源头治理,从而形成一种“多元共治”的生态环境治理新模式。同时,提高官员处理污染问题的政治成本,在雾霾治理中,可以将政府的权威性、高效性,市场回应性、限制性,以及企业的自愿性、多样性等各自优势充分利用,进而形成一个以政府为主导的多元治理共同体。

3.3 加强相关的法律法规约束

政府应通过提高监测技术、增加监测设备,不断完善环境保护的法律法规体系、建立健全环境信息披露机制、明确制定污染物的排放标准,加大奖惩力度,建立长效的双向机制。一方面,通过加倍罚款、重工业停产限产、勒令关闭、强制转行等措施,对破坏环境的企业加大处罚力度,增加其污染成本；另一方面,对积极治理污染的企业给予奖励,包括政府优先采购、提供各种低息贷款、提供技改资金、授予产品环境质量标志助其提高企业声誉等优惠措施,调动企业实施绿色生产的积极性。

3.4 建立区域雾霾联防联控机制

大气属于公共物品,雾霾污染的彻底治理必须改变以往城市之间“各自为战”的治理模式,各地区应通过建立区域大气联防联控机制来加强区域内各个省市的合作与协同,共同努力解决雾霾治理问题。通过建立区域空气质量监测网络,对区域内大气污染的排放数量、分布状况、时空变化、传输强度以及扩散规律等实时监控,并定期召开雾霾联防联控会议,针对污染范围及污染程度的大小明确责任,形成互帮互助的联合体,从而实现各国经济友好型和环境友好型社会。

雾霾治理既是一个重大的民生问题,也是一个重大的发展问题。城市雾霾天气的发生趋于常态化,如果不及时进行雾霾治理,将难以遏制其发生。要实现雾霾的治理就不能寻找客观借口、逃避责任,而是要积极地寻求解决办法,通过能源结构优化,法律制度完善等方式实现,雾霾的监测比以往的任何一种污染物控制治理都要复杂,根治雾霾,需要政治支持、管理创新、科学支持和全民行动。只有治理好环境,才能站在一个坚实的基础上创新发展。

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10.13939/j.cnki.zgsc.2016.47.163

本文系2016年鞍山市社会科学研究重点课题“多中心治理视角下鞍山市雾霾问题治理研究”(项目编号：as20161004)的阶段性成果。