张晓春（井冈山大学图书馆，江西 吉安 343009）



乡村精英与农村体育公共产品供给
——以吉安市青原区N镇为例

张晓春
（井冈山大学图书馆，江西 吉安 343009）

本文从乡村精英在农村体育公共产品供给中所扮演的角色去分析，提出如何发挥乡村精英在农村体育公共产品供给中作用的思考。

乡村精英；农村体育；公共产品；供给；作用

随着农村的改革和深入，农村社会发生了变化。在村民自治中，出现了一些在政治、经济与社会领域有成就的乡村精英参与自治组织，在他们的组织参与下，有效解决了一些乡村社会治理问题，成为影响乡村发展的一个新阶层，对于乡村社会来说有着重大意义。然而，由于农村体育公共产品的有效供给是落实全民健身顺利进行的必要条件，而政府为主体的单一供给状态已经转向多元化。因此，乡村精英在农村体育公共产品供给中是一个值得关注的群体，是重要的力量和巨大的社会资源，也是保障农村体育公共产品有效供给的重要途径和体制创新。因此，我们如何开发好和利用好这个资源，是农村体育公共产品的有效供给必须考虑的问题。

1　乡村精英与农村体育公共产品的概念

1.1乡村精英

目前有不同的界定，还没有一个很准确的标准，但它的基本内涵却大体一致。认为“乡村精英”，是指乡村社会中，某些在政治、经济、个人能力和社会资源等方面具有相对优势，并利用这些优势取得了一定的成就，在乡村内部有着一定的影响力和较高的威望，普遍受到村民的尊重，能够对本村的事务和发展有影响或推动作用的村民。

1.2农村体育公共产品

农村体育公共产品是指有非竞争性和非排他性，能对社会产生正外部效应，是用于满足农村体育公共需要的物品和服务，具有促进农民健康、增强农民体质、直接参与和服务于农村的精神文明建设、增强农村的凝聚力、促进农村社会稳定和谐等积极作用，属于高增值性的产品。

2　乡村精英在农村体育公共产品供给中角色分析

2.1农村体育公共产品供给中的决策和反馈者

农村公共产品供给是政府决策，农民被动接受的“自上而下”的决策供给模式，体育公共产品也不例外。无论村民是否需要，都按计划机构规定进行统一标准执行供给，忽视了村民个性化需求和地域性特征的体育公共产品。因此，在进行农村体育公共产品供给时，应根据村民的需求进行科学的决策。在调研中发现，乡村精英在村民中具有很高的威望，他们了解村民对公共体育产品的需求和个人偏好，可一定程度代表村民表达对公共体育产品供给的需求，是村庄体育公共产品供给项目决策的重要主体。同时，乡村精英还可以将村民对公共体育产品供给的感受向供给主体反馈，成为农村体育公共产品供给主体和村民之间沟通的桥梁，促使供给主体可以对自身提供的产品有比较好的认知和改进建议。

2.2农村体育公共产品供给中的提供者

调研中发现，个人影响力与公共体育产品的供给存在正相关关系，一些乡村精英为了获得个人利益会组织集体行动，在公共体育产品的供给中扮演承包者或老板的角色。例如，N镇村民LDY是体育爱好者，从事客运行业，以“争取上级支持解决一点、自己自筹，群众义工”的方式筹措建设资金，投资修建了一些场地设施和器材；还有一些乡村精英出资组建篮球队参加市、区的比赛以及无偿提供音响设备和健身指导服务等。

2.3农村体育公共产品供给中的引导者

在农村体育公共产品供给中提倡给予村民参与权，鼓励村民参与，换取村民参与供给热情，进而提高农村体育公共产品有效供给。在调研中发现，目前村民参与公共体育产品供给存在着参与意识淡薄、积极性不高等问题，主要原因在于村民抵御各种风险的能力弱，面临新事物、新变化所呈现出来的是保守观察，缺乏主动参与的热情和积极性，取而代之的是观望和等待，希望有人先带头和先示范。然而，在传统的“熟人社会”农村里，村民信任的是自己村里的乡村精英，因为，他们在村民心目中具有先锋模范功能。因此，只有充分发挥乡村精英的模范带头作用，构建良好的参与机制和畅通的参与渠道，才能引导广大村民积极主动参与农村体育公共产品供给，促进农村体育的发展。

3　发挥乡村精英在农村体育公共产品供给中作用的思考

3.1完善需求表达和需求识别，强化决策监督

完善村民对体育公共产品需求表达，能使乡村精英及时地了解广大村民的需求意愿以及供给存在的问题，并针对公共需求提供相应的的决策以及给向供给主体进行反馈，努力实现农村体育公共产品的有效供给。例如，村民代表大会进行公共选择就能显示村民对体育公共产品的偏好信息；民意实地走访调查从而获得体育公共产品需求诉求，确保村民意见得到充分的表达。乡村精英是农村体育公共产品供给决策的重要主体，对需求的正确识别，是农村体育公共产品供给决策的必要前提，也是科学决策的基础。乡村精英要识别好真正的需求，就要积极主动地了解村民对公共体育产品的实际确切的需求，要以公共利益作为供给决策目标，对供给决策要做到可行性分析，符合和满足公众对体育公共产品的需求，促进农村体育公共产品的有效供给。强化决策监督是农村体育公共产品供给决策科学化、民主化的一个重要保障。要加强内部监督，实行上级对下级进行监督、鼓励村民参与决策，完善外部监督，建立健全信息公开，做好与村民平等交流的平台。因此，强化决策监督有助于合理合法的保障乡村精英对农村体育公共产品供给进行决策。

3.2完善乡村精英参与农村体育公共产品供给扶持机制

3.2.1地方政府的政策引导和扶持 建立地方政府的强力支持与乡村精英的有效引导，是发挥乡村精英参与体育公共产品供给的重要条件。乡村精英在农村体育公共产品供给上虽然有很大的积极作用，但毕竟有其局限性。因为乡村精英参与体育公共产品供给建设目前还属于个别行为，并不具有普遍性，需要地方政府积极通过政策进行引导，并对其进行主动地跟进，采取针对性的措施，引导和扶持乡村精英主动参与体育公共产品供给建设，为乡村精英进行体育公共产品供给创造良好的环境。比如，在供给过程中，地方政府可以尽量在政策上减少束缚，制定宽松的政策环境；在政府职能方面，为了使之在供给中发挥更大作用，地方政府可以通过打造精英集团，整合力量，发挥乡村精英们的影响力。

3.2.2完善乡村精英参与公共体育产品供给的补偿机制 农村公共体育产品供给如果依然按照以政府供给为主体的统一模式来供给，那么，财政供给就会捉襟见肘；其次从供给体制的因素来看，在一定程度上是不经济不合理的。因此，需要积极调动各类乡村精英的参与其中，而在调动这些乡村精英参与体育公共产品供给的过程中，必须强化对他们的利益补偿机制。补偿能最大化发挥这些精英的积极性，可促进农村体育公共产品的供给健康、稳定、可持续发展。比如，完善财政体制、健全法规，对从事农村体育公共产品供给的给予财政补贴、财政贴息，给予政策方面的大力支持，引导乡村精英介入农村体育建设；比如地方政府和体育管理部门可以出台一些相关法规，对乡村精英参与体育公共产品供给给予特殊的优惠政策（税收、信贷等经济政策等），确保供给建设资金有稳定的来源；比如，对荣誉、物资等这些方面进行补偿。这些对最大化发挥乡村精英的积极性都具有非常重要的作用。

［ 1 ］郇昌店.城镇化进程中我国农村公共体育服务发展模式研究［M］.北京：北京体育大学出版社，2013.

［ 2 ］曾福生，匡远配，王玥.精英在农村公共产品供给中的作用研究［ J ］.兰州学刊，2007（11）.

G812

A

1674-151X（2016）05-137-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2016.10.074

投稿日期：2016-03-28

张晓春（1965—），副教授，硕士。研究方向：农村体育。