王 微，丁一卓，朱晓林

（辽宁科技大学 工商管理学院，辽宁 鞍山 114051）

公众视角下的鞍山雾霾问题的治理对策研究

王 微，丁一卓，朱晓林

（辽宁科技大学 工商管理学院，辽宁 鞍山 114051）

近年来持续严重的雾霾污染，给人们的生活、身体健康和经济发展都带来了严重的影响。“雾霾治理、人人有责”，公众参与治理雾霾的重要影响因素之一。文章从公众的角度，提出关于改善鞍山市雾霾治理的具体措施，以加强政府、企业、公众对雾霾治理的监管力度，促进生态与经济的和谐发展。

雾霾治理；公众参与；环境保护

［DOI］10.13939／j.cnki.zgsc.2016.46.162

鞍山市地处东北老工业基地，近年来，随着工业化、城镇化以及农业现代化的迅速发展，粗放型经济模式引起了能源消耗的加剧，引起雾霾污染等诸多环境问题，必须建立确保公众能够在雾霾污染治理中发挥积极作用。

1 完善公众参与的法律法规

鞍山市政府和环保局应当建立相关的法律法规，使得公众参与雾霾治理工作有法可依，具体包括：第一，应该完善雾霾治理工作法律法规制定过程中的公众参与，法律法规的制定过程关乎群众的切身利益，让群众能够通过亲身参与法律法规的制定过程，表达自己的意见和建议，提高法律法规的适用性；第二，完善法律执行过程中公众参与的法律法规，公众作为雾霾治理工作的监督者和执行者，对于政府的雾霾治理工作有着相关的监督权；第三，完善公众评价治理效果的法律法规，雾霾治理工作的进度和情况，公众具有相关的知情权，公众对于治理工作的评价能够更好地督促政府的工作，对于减少雾霾天气具有良好的作用。

2 赋予公众对实施雾霾治理的监督权

在人们的日常生活中，经常会看到这样或者那样的污染环境的行为，根据新环保法规定，公众有参与并监督环保的权利。因此，需要充分发挥普通民众的监督作用，定期或不定期地对政府、企业等单位的雾霾治理情况进行督促检查，并通过意见箱、举报电话、社会监督员，新闻媒体监督、网络监督等形式征求民众公开的意见。可以设立专门机构或公开领导办公电话，接访来自公众对环境问题的监督与反馈，为公众有效监督提供平台，无论何时，只要发现有污染空气的现象，积极拨打12369举报污染源。

3 加强信息公开，引导公众参与

公民享有对雾霾治理的知情权、环境参与权和环境监督权，保障公民享有优良大气质量的诉求。鞍山市在治理雾霾过程中应加强政府主导作用，公开雾霾治理进展及信息，提高公民积极参与雾霾治理的活动中，具体有如下两个方面：第一，健全和拓宽雾霾治理工作的信息共享渠道，环保部门要把空气质量、环境统计、行政处罚、排污收费等向社会和公众公布公开，建立监测网络和信息共享系统，实时视频监控，并定期在报纸、电视、电台等主要媒体上发布阶段空气质量信息，民众可以随时随地观看政府对于雾霾工作的治理进度，保证公众具有充分的知情权，同时能够保证他们的参与力度和监督力度；第二，建立信息收集渠道，让民众将雾霾治理工作中的意见和建议通过更多渠道反馈给政府，通过集思广益，能够增加政府治理雾霾天气的办法，更好地提高工作的效率。

4 树立公众环保意识

要加强环保宣传教育，提高公众环保自觉意识，树立“保护环境，人人有责、从小事做起、从自己做起”的环保理念，政府部门、学校、相关媒体、社会公益组织可经常性地做一些环保知识的宣传，如讲座、宣传画册、宣传片等；领导干部、公众人物要带头倡导环保理念引导公众的环保行为习惯。积极推行绿色出行，倡导低碳生活，形成“安全、健康、环保、节能”为核心竞争力的环保文化体系。

5 倡导公众低碳生活

公众既是雾霾污染部分成因的制造者，又是雾霾污染的受害者，因此大气雾霾污染的治理离不开公众的日常生活。要想改善雾霾，使之得到有效好转，公民也应该改变原有的不良生活方式，坚持低碳生活，主要包括以下几个方面：第一，绿色交通。近年来，鞍山市机动车保有量快速增长。据数据统计，2000年鞍山市城区机动车保有量为4.4万辆，到2011年增长到17.1万辆，截至2016年全市拥有各类汽车接近60万辆。随着机动车保有量的不断增加，机动车所排放的一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物、总颗粒物等污染物排放量也在大幅攀升。公民出行应尽量选择排量小、污染小车型的私家车，并减少私家车的使用次数，尽量搭乘地铁等公共交通工具。为了方便公众出行，改善空气质量，我市将逐年淘汰黄标车数量。第二，植树造林。增加绿化面积，增加植被覆盖率可以减少空气中尘埃的数量。第三，节约用电。减少煤炭的燃烧，购买带有“能源之星”标识的家用和办公用设备，减少或尽量不使用空调、冰箱等高耗能家电。第四，减少燃放烟花爆竹和控制农作物秸秆燃烧。

6 实施绿色供暖

在冬季燃煤供暖方面，加重了城市空气污染。针对此情况，鞍山市政府和供暖企业共投入46.99亿元，积极采取解决处理措施，通过大规模利用鞍钢余热资源代替燃煤锅炉、燃煤锅炉改造、锅炉拆小并大等措施，近两年每年减少燃煤100余万吨，减排24万吨二氧化碳。其中，二氧化硫、氮氧化物、粉尘等显著减少，各项排放指标远低于新《环保法》的标准，逐渐走上“绿色供暖”之路。

7 加大非政府组织工作机制

一些非政府组织具有更加亲民的效应，通过提高他们参与雾霾治理工作的力度，能够从一定程度上反映政府治理雾霾天气的决心，而且一些非政府组织还能够创造更好的舆论氛围，使得政府的治理工作能够更加顺利地展开，为此我们需要做到以下几点：第一，利用非政府组织建立政府的公信力度，对于非政府组织来讲，他们自身比政府更能够接近人民群众，非政府组织作为政府和群众之间沟通的桥梁，能够更加有力地协调政府与民众之间的冲突，从而更好地解决问题，取得公众的信任，从而为政府树立更好的正面形象；第二，非政府组织通过定期组织一些环保活动，能够让群众通过亲身实践，更好地了解到保护环境的重要性，因此能够起到更好的宣传保护环境的效果，同样在治理雾霾天气中也能获得一定的收效。

通过从公众角度对鞍山市雾霾治理政策的制定和实施对策分析，治理雾霾问题不单单是政府的责任，公众的参与已经成为治理雾霾的重要力量，公众在雾霾治理的过程中制定相关法律法规，建立公众对雾霾治理的规划与监测系统，保护公民权利，完善公众参与治理机制，公众得到切实保障，才能有所成效。雾霾污染涉及人们的日常生活，只有发挥大众力量，从人人做起，加上政府、企业和公众做到相辅相成，才能从根本上得以解决雾霾污染问题。

［1］孙华臣，卢华.中东部地区雾霾天气的成因及对策［J］.宏观经济管理，2013（6）.

［2］王新，何茜.雾霾天气治理的国外经验及其借鉴［J］.城市理论前沿，2014（4）：14-17.

［3］孙乐，王绍伟.城市生态环境治理中的公众参与研究［J］.北方环境，2013（9）.

［4］吴萍.雾霾成因、危害、公众反应及治理对策的探讨［J］.中国公共卫生管理，2014（3）：453-454.

［5］韩志明，刘璎.雾霾治理中的公民参与困境及其对策［J］.阅江学刊，2015，4（2）.

［6］张颖.秦皇岛雾霾治理工作中的公众参与探析［J］.合作经济与科技，2014（10）.

本文系2016年鞍山市社会科学研究重点课题“多中心治理视角下鞍山市雾霾问题治理研究”（项目编号：as20161004）的阶段性成果。