赵玲

[摘 要]在全面从严治党和全面依法治国的新形势、新常态下，规范和加强行政企事业单位固定资产的管理具有更强的必要性和重要性。文章立足于实际，分析了当前我国行政企事业单位固定资产管理中存在的购置计划性差、盲目性大、运行效率不高、结构不合理等问题，并提出了解决行政企事业单位固定资产管理问题的针对性对策建议。

[关键词]行政企事业单位；固定资产管理；问题；对策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.187

固定资产，是指由行政企事业单位占有或者使用，依法确认为国家、集体或企业所有，能以货币计量的各类固定资产的总称。自党的十八大以来，我国进入了全面从严治党和全面依法治国的新时期，行政企事业单位的管理制度不断完善，其中加强对行政企事业单位的固定资产投资管理就是其中的重要内容。规范和加强行政企事业单位固定资产的管理，维护行政企事业单位固定资产的安全完整，促进行政企事业单位固定资产合理、有效、节约使用，对于保障我国各级行政企事业单位科学正确履行职能具有非常重要的特殊意义。

1 行政企事业单位固定资产管理存在的问题

1.1 固定资产购置计划性差，盲目性大

由于固定资产属于公共财物，其购置经费来源于国家财政或企事业单位公共经费，因此在很长一段时期内尤其是党的十八大以前，存在比较普遍的“儿花爷钱不心疼”的现象。因此，在固定资产的采购工作中，未从工作需要和实际需求出发制定采购计划和采购预算，一些行政企事业单位预算审批部门对固定资产采购计划和采购预算审批把关不严，部分固定资产采购甚至未能够纳入年度预算，是行政企事业单位在固定资产购置方面存在监管“空白”，表现出计划性差、盲目性大的特点，导致一些行政企事业单位存在盲目采购、重复采购、攀比采购等现象，个别地方和部门甚至出现私下幕后交易、暗箱操作、权力寻租等采购贪腐现象，造成了固定资产的超额、违规购置，产生了很不好的社会影响。

1.2 固定资产运行效率不高

固定资产使用和运行效率是衡量行政企事业单位固定资产管理效率和水平的重要标志。首先，由于固定资产采购的盲目性和随意性，直接降低了一些行政企事业单位固定资产使用和运行的效率。其次，由于监督管理落实不力和管理人员变动过程中没有做到科学有效衔接，造成一些单位固定资产存在“体外循环、脱离监管”的现象，造成了大量固定资产的随意损耗和流失。此外，由于内部整合和机构撤并、科技更新换代、历史违规操作等原因，造成行政企事业单位存在大量的房地产、电子设备等闲置固定资产，造成了很大的资源浪费。

1.3 固定资产结构不合理

当前，我国行政企事业单位固定资产主要包括土地、房屋、车辆等通用设备以及水电气、电力通信、仪器仪表、文艺体育、图书资料、试验品、陈列品等。根据相关调查表明，由于行政企事业单位固定资产的产权大多为国有或集体所有，当前行政企事业单位固定资产管理中存在定量固定资产值质量不高、固定资产总量持续增加、固定资产结构不合理、资产漏损和沉淀现象严重等问题。例如：在一些企事业单位，还不同程度地存在无编制公务用车、违规购置房产等。

2 解决行政企事业单位固定资产管理问题的对策

2.1 加强对购置、使用、处理的科学化管理

一是要坚持固定资产管理与预算管理相结合的原则，加强购置、使用和处理审批，规范固定资产管理。要结合实际制定出台本单位、本企业《财务管理暂行办法》，从而进一步明确了行政企事业单位固定资产预算报批、采购审批、资产处置等相关规定，着力提高固定资产使用效率。二是要摸清家底，强化资产配置管理。每年年底由财务人员对固定资产的数量、存放地点、使用人等进行核对后登记造册，并制作卡片逐一粘贴，分别对号“入座”，再由办公室和资产使用部门签字确认，做到物物有账，人人有责，实现固定资产台账、卡片、实物三者一致。同时，对于经过严格清查需报废的固定资产，履行相关审批手续，经队领导审核，按审批权限予以处置，使固定资产管理步入规范化轨道。三是要定期核查，长效管理。定期、不定期地对固定资产进行清查盘点，实行账、物、卡三对照，做到有账必有物、有物必有卡，确保账实、账卡、账账相符，实现固定资产的长效管理。

2.2 加快法律制度建设

一是要从国家宏观层面建立健全行政企事业单位固定资产管理的法律法规，确保行政企事业单位固定资产管理工作更加有法可依；二是要建立行政企事业单位固定资产登记制度。在固定资产总账科目下，按固定资产类别进行明细核算；三是要建立行政企事业单位固定资产保管制度。按固定资产的品名、类别、型号、规格等设置明细分类账，对购入、发出、结存的数量和金额进行定期核算。对于说明书、保修单和维修资料等固定资产相关资料，要科学整理后进行妥善保管，以备查用；四是要建立行政企事业单位固定资产使用制度。要按使用单位、企业或个人建立固定资产领用卡片，做到单位财务部门有账，使用单位或人员有卡，固定资产管理部门有账有卡，从而有利于清查核对，实现相互制约；五是要建立行政企事业单位固定资产清查核对制度。由固定资产管理部门统一组织，采取一次性清理或者分期分批轮流清查核对的办法，对财产物资进行清查核对，并会同财务部门、使用单位进行共同清理。

2.3 加快固定资产管理的信息化建设

一方面，要树立全新的固定资产管理意识，提升固定资产管理人员的现代新技术运用能力和水平，加强现代科学技术在行政企事业单位固定资产管理中的运用，及时将固定资产信息录入计算机，实现行政企事业单位固定资产信息的联网式管理；另一方面，要从资产管理系统入手，强化动态管理。依托资产管理软件，核实录入固定资产卡片，准确进行固定资产账务核算，做到账、卡、物相一致，重点加强固定资产的购置和处置管理，确保资产的真实、完整和高效使用。

2.4 建立健全管理绩效问责机制

针对一些行政企事业单位固定资产的管理、使用和维护人员工作积极性不高、责任心不强的问题，应结合单位和企业具体实际，建立健全固定资产管理绩效问责机制。一是要从思想认识入手，强化工作责任。提高行政企事业人员对固定资产管理工作的重要性和自觉性的认识，强化工作责任，逐步杜绝“重购置、轻管理，重资金、轻效益”的现象。二是要从检查监督入手，强化工作落实。行政企事业单位要坚持单位内部监督与财务监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合，建立固定资产半年检查和年终清查制度，半年重点检查新入库资产及处置资产是否合规；年终全面盘点清查，对卡，对物，逐笔核实，清查出来的问题，明确责任，限期整改完善。三是要把固定资产管理作为行政企事业单位一项重要内容列入目标考核，对造成固定资产损失的有关责任人员进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、丢失固定资产的违法违纪和失职等行为进行严肃处理。

3 结 论

行政企事业单位固定资产管理，是行政企事业单位工作正常开展的重要保障。其主要任务是要通过建立健全科学有效的固定资产的管理规章制度，实现行政企事业单位固定资产的科学合理配置，从而提高固定资产的使用效率和安全性，确保固定资产信息资料的准确、完整。

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