金志刚

[摘 要]国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和，是属于国家所有的一切财产和财产权利的总称，其存在是维系国家运作以及国家发展的基础。在现今经济全球化的发展大背景下，国有资产需进行统一化改进，以适应和符合经济全球化发展需求和发展形势。而国有资产管理制度是国有资产体系的重要部分，改进创新在一定程度上决定了国有资产的统一化改进方向和发展。为加强国有资产管理改进创新，需要对国有资产管理制度进行相应的研究分析。

[关键词]经济全球化；我国国有资产管理制度；创新研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.143

经济全球化是现今国际发展的一个主要形式，近年来我国对推进经济全球化所做出的重要贡献，使我国成为推进经济全球化的重要成员之一，地位举足轻重。随着经济全球化的快速发展，致使对国家经济稳健发展的要求越来越高，促使国家的发展速度越来越快，从而导致国有资产产生相对不稳定因素。进一步提升国有资产管理制度的改进难度，阻碍了国有资产管理制度的发展，同时也为国有资产管理制度的创新提供了机遇，传统的国有资产管理制度俨然不再适用和满足当前经济全球化发展需求。针对这一现状所采取的主要应对措施就是进行管理制度的创新研究。

1 我国国有资产管理制度

国有资产是通过相关法律确定资产属于国家拥有，能够被该国家所运用，并且在使用过程中能够给国家提供各种效益以及利益，让国家能够更好的得到发展，总而言之就是属于国家的一切财产以及国家能够调配财产的权利，是一个国家形成的基础，是一个国家发展的前提，对于国家而言是立足国际、稳定社会、发展综合国力以及稳定国防的建设来源。我国国有资产较为复杂，包括结构上、内容上以及形式上，造成这一现象的主要原因是我国幅员辽阔、人口众多，导致国有资产分布较为广泛、分布不均匀以及国有资产的形式较为多样。对国有资产进行常规化统计、规范控制、详细调查，都是加强国有资产管理的重要内容，完成这些工作就需要我国国有资产管理制度的支持和维系。完善健全国有资产管理体系应主要包括国有资产管理条例、内容、规划等，是国有资产发展的重要依据，能够让我国国有资产一目了然，系统性规划明确。通过对国有资产现状进行全面的分析，确定国有资产管理制度的改进方向，这对于进一步发展公共设施、建筑、项目具有直接的促进作用。

我国国有资产和国有资产管理制度处于不断地发展进步阶段，在此过程中相互影响、相互促进，我国国有资产是随着社会进步、发展而逐渐改进的，而我国国有资产管理制度在随着国有资产的改进而改变完善的同时，进一步促进国有资产的改进和发展。我国国有资产管理制度在不断演变过程中所呈现的不足之处逐渐增加，主要就是技术方面、人才方面、核心确定等存在相应的无法满足改进要求的现状，对于进一步促进我国国有资产发展较为不利，针对这一现状，需要及时采取应变措施。

2 经济全球化对我国国有资产管理制度的影响

2.1 经济全球化对我国国有资产管理制度的正面影响

经济全球化对于我国经济而言既是挑战也是机遇，能够给予我国发展更为广阔的平台，对于我国的发展要求以及所承受的压力更为巨大，对于我国市场以及我国经济所产生的冲击更为剧烈。在经济全球化这一大环境中，我国国有资产管理制度创新存在的主要有利条件为其他国家完善的国有资产管理形式、制度，经济全球化对于国有资产发展方向较为明确的要求以及限制等，对我国国有资产管理制度改进创新具有非常大的借鉴和推动作用，具体体现在使我国国有资产管理制度有相应更为科学、更为合理、更为明确的制定方式借鉴，促进我国国有资产管理制度的进一步发展、完善，在与其他国家交流发展过程中能够获取较为先进的经验及收获。国有资产管理制度的不断改进完善，从根本上得到改变，对于进一步促进我国的发展较为有利，同时使得我国能够逐渐融入到经济全球化这一环境中，获取更多的交流机会。

2.2 经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响

经济全球化对我国国有资产管理制度的负面影响，主要表现为我国国有资产管理制度中存在较多的落后性问题及不适应现代发展需求的问题。其中存在的一些内容较为笼统和模糊，不利于进一步促进我国国有资产发展；存在的问题较多以及改进幅度较大，需要开展的工作极多；经济全球化要求较高，对我国国有资产管理制度改进造成较大的负担。目前，我国国有资产管理制度需要进行改进的方面多，需要进行改变的目标较远，在缺乏相应的细节性探究方式的引导下，我国国有资产管理制度无法得到有效的改进，而正是由于改进效果不明显，对制度设定人员以及管理人员失去信心，缺乏改进创新积极性及动力，导致恶性循环，使得我国国有资产管理制度改进创新进展较为艰难。

3 经济全球化下我国国有资产管理制度创新存在的阻碍因素

通过对经济全球化下我国国有资产管理制度的状况进行分析，确定经济全球化下我国国有资产管理制度创新是极为必要的，对我国国有资产管理制度进行创新的主要意义在于把握我国国有资产整体状况，能够及时、快速、有效地对出现的国有资产管理问题进行处理，以及能够随时掌握我国国有资产变动发展情况，能够让我国在相对运筹帷幄的情况下稳定经济社会发展状况，适应经济全球化环境，这也就是我国国有资产管理制度创新的目的以及最终目标，在实际的创新过程中，也并不会一帆风顺，其中较为关键以及急需解决的问题包括我国国有资产管理制度制定改进方面的人员能力不足、我国国有资产管理制度的实用性不强、我国国有资产管理制度制定方式存在相应的问题。

3.1 我国国有资产管理制度内容问题

我国国有资产管理制度影响创新的主要问题是管理制度不能随着宏观经济形势的发展变化及时调整，相关内容不尽完善，具体体现为管理制度在应用过程中辅助管理的力度不够，比如在国有资产转让、处置等方面，不能给国有资产管理提供明确的条件及依据，导致管理过程中出现管理进展不畅、管理效果不明显等问题，主要包括管理过程中出现管理制度中与现实我国国有资产现状不一致的内容，甚至与现实问题存在时代差距的问题，即存在相对落后性的内容，对于存在的问题难以提供具体的管理制度进行管理辅助，导致应用效果难以体现，管理质量难以进一步提升以及管理的进展较为缓慢等。

3.2 我国国有资产管理制度实施力度不足

我国国有资产管理制度存在的一个较为突出的问题就是实施力度不足，具体体现为我国国有资产管理过程中，对于管理的结果、内容及过程进行的干预较少，进行的复核调查较为有限，管理人员对于管理制度的学习力度不够，在没有相应强制性要求及全面性监督的情况下，管理内容难以全面贯彻实施，少数管理人员采取消极的态度进行管理，对于管理中存在的问题采取最为简单的方式进行解决，导致国有资产管理制度的实施力度不足，不能充分发挥制度辅助职能，一定程度上不利于国有资产经营及保值增值等健康运转。

3.3 我国国有资产管理运营机构创新意识薄弱

在国有资产管理制度改进创新过程中出现的一个现象就是对我国国有资产管理制度创新的重视程度不足，改进研究积极性较为缺乏。国有资产管理使用机构是贯彻落实我国国有资产管理制度的主要群体，对于我国国有资产管理制度改进创新最有建议权，例如：在现有全球化经济的大背景下，想管好我国国有资产，国家到底应该管资本，还是管人管干部？这些都是国有资产管理使用机构在实践中积极思考和建议的。因此，国有资产管理及使用机构人员缺乏创新意识，也是影响经济全球化下我国国有资产管理制度的主要因素。导致这一现状的主要原因就是资产管理机构在制定过程中对于管理、使用人员的业务素质培训提升、人员职责的设置等存在问题，致使一些人员管理能力较差、业务素质较低，缺乏管理体制改进创新意识和能动性，加上对经济全球化这一全球发展大背景的了解较为不足，在实施管理过程中没有细致的考虑这一点，对于出现问题较为严重的部分或者存在显眼落后的部分未引起足够的重视，不进行管理制度应用状况探析以及不进行管理制度使用范围、存在问题进行详细的调查分析研究，采取尽量沿用以前管理制度的方式，不主动进行创新，不利于我国国有资产管理制度进一步发展和创新，无法适应越发复杂的经济全球化环境。

4 经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究

4.1 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之一——技术带动创新效率质量

经济全球化下讲求的主要原则就是效率，因此我国国有资产管理制度创新中需要体现并适应这一原则，而提高效率的最好方式就是创新，创新的核心就是进行技术创新，主要创新方向就是进行信息化技术的发展，采取级级递进方式，通过各个等级将其所在范围的国有资产进行总结分析，将资产管理制度存在的不足之处进行总结分析，传递到上一级，再不断重复，最后传递上一级制定的机构，进行全部信息的总结，相似的信息进行汇总，进行自动比对，让制定团队进行相应的探讨分析，这样能够实际地增加改进的效率以及质量。

4.2 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之二——关键内容及监督方式创新

国有资产管理制度创新需要结合全球化经济大背景，主动适应市场经济条件下企业发展和制度管理的规律，抓住改革创新的关键内容，例如，产权制度改革的管理内容，如何通过管理制度的创新，破解经营权和所有权真正分离，使国有资产管理从管人、管事向管资本转型。让管理人员加大管理制度贯彻执行力度，提高重视程度，从加强监督的方面促进管理水平提升，研究创新监督管理的新模式，探讨监管机构全覆盖及分级监管模式进行监督，实行定期考核和随机抽查相结合的监管，明确各级管理人员对于国有资产管理责任的监管等。

4.3 经济全球化我国国有资产管理制度创新研究方向之三——创新意识提升

国有资产管理制度的改进，同时还需要加大对管理使用机构具体人员的培训和引导，主要通过加强对经济全球化这一大背景下国有资产管理面临的机遇、挑战等方面的学习培训，提高管理使用人员综合业务能力，树立其创新意识，在规范管理国有资产的情况下，及时对当前管理工作中存在的问题进行总结分析，结合当前经济形势和后续发展趋势，提出完善健全管理制度的改进意见，以适应经济全球化发展大潮。

5 结 论

经济全球化下我国国有资产管理制度创新研究的必要性在于我国国有资产管理制度存在与该环境较为不适应的现状。

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