任亚平



军民融合共建祖国北疆安全稳定屏障的思考

任亚平

内容提要：备边足戍，国之大事。内蒙古在国家政治、经济、军事、安全、社会、生态、资源安全方面具有重要地位。建设祖国北疆安全稳定屏障是党中央对内蒙古的殷切期望。要贯彻总体国家安全观和军民融合战略，科学规划，有效投入，落实党政军警民责任，通过军民融合管边建边；通过发展经济改善民生稳边固边，把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。

关键词：军民融合 北疆安全 内蒙古

作者：任亚平，内蒙古自治区政协主席

2014年春节前，习近平总书记考察内蒙古时，殷切希望全区各族干部群众守望相助，守好家门，守好祖国边疆，守好内蒙古少数民族美好的精神家园，把内蒙古建成祖国北疆安全稳定屏障。这一重要指示极大地鼓舞了各族人民。内蒙古作为祖国北疆安全稳定的防线，东西跨距2400公里，联通东北、西北，拱卫华北、京津。漫长的边界线约占全国陆上边界1/5，118.3万平方公里辖区约占全国陆域1/8。有55个民族2500万人口，生活着全国75%的蒙古族人口。内蒙古在贯彻习总书记总体国家安全观战略思想中的地位举足轻重，在深度推进军民融合构建安全稳定屏障中的作用不可低估。

一、内蒙古在国家总体安全战略中的重要地位

用总体国家安全观来考量，内蒙古是名副其实的祖国北疆安全稳定屏障。政治安全的模范。作为党领导下成立的第一个省级少数民族自治区域，长期保持团结和谐、繁荣稳定，被党和国家领导人评价为“模范自治区”和“民族区域自治典范”，在政治安全方面发挥着首都北京“护城河”的作用。内地安全的要冲。历史上就有“欲固京师必守蒙古”的论断。军事安全的重镇。内蒙古有国家多个重要军事基地和国防军工重点科研试验单位。经济安全的支点。邓小平希望内蒙古“走进前列”。当前，内蒙古用全国1.8%的人口创造了2.9%的经济总量，年跨省送电量近1.5亿度，居全国第一。内蒙古是国家13个粮食主产区、6个粮食净调出区之一，羊肉、羊绒、牛奶、马铃薯等13种资源储量均居全国之首。地缘安全的防线。国际反华势力用各种渠道在我民族地区进行意识形态渗透，通过炒作负面话题，打历史文化牌，与我争夺人心。有机会就煽风点火，破坏社会稳定。防范和打击敌对势力的渗透破坏颠覆任务艰巨繁重。生态安全的屏障。习近平总书记指出，内蒙古的生态状况如何，不仅关系着内蒙古各族群众的生存和发展，也关系华北、东北、西北乃至全国生态安全，要努力把内蒙古建设成我国北方重要的生态安全屏障。当前内蒙古是东北地区的“水塔”和“林网”，是华北地区乃至全国的“碳汇库”和“挡沙墙”。资源安全的宝库。查明煤炭储量8000亿吨，以目前的速度可以开采数百年，天然气、稀土、有色金属以及铀、钍等战略资源储量和产量全国领先，煤层气、页岩气开发潜力巨大。此外，内蒙古到2020年将成为国家级云计算中心基地，在国家科技安全、信息安全领域同样具有重要地位。

二、军民融合构建北疆安全稳定屏障需要补足的短板

虽然内蒙古发展取得了空前成绩，但与东部沿海发达省份比，与党和国家对内蒙古在新时期应发挥战略作用的要求比，还存在短板。

一是总体安全理念的认识应提高。近年来内蒙古党委、政府在政治安边、富民兴边、军事强边、外交睦边等方面做了大量工作，但在军民融合共建北疆安全稳定屏障的要求上还有差距。国防安全工作总体摆布还比较“低”。承平日久，稳固边防工作在地方工作中的重要性有所下降，对经济建设与国防建设同步共进的处置不平衡，在发展与安全的协调上还应加强。有时单纯站在地方角度看问题，在建边管边维护安全领域更多强调军队责任。对边防斗争严峻性的认识要提高，对敌对势力渗透策反、武装走私偷渡、暴恐跨境行动的打击要加强。对军民融合建边的全面性认识需要拓展，不能简单停留在给钱给物就算尽心尽力的层面。应进一步加强领导力量、政策保障、工作机制等建设，进一步加大党政军警民协调合作统筹的力度。

二是边境合作安全管控力度应加强。“中俄蒙经济走廊”是国家“一带一路”战略通道之一，内蒙古是重要支点。中蒙合作前景越好，合作领域越广泛，内蒙古维护共同安全责任就越重。中蒙双方签署多项合作文件，双方的口岸设施、过境铁路公路的存量较大，增量明显；跨国油气管线建设也在双边或多边商议筹划建设中。随着发展速度提升，中蒙之间的设施互通程度和人流物流往来水平，都将达到新层次和新规模。所以，从经济领域到安全领域，相互依赖都在加深，安全风险也会上升。

三是对面临的安全威胁应十分警醒。国际反华势力披着宗教、文化外衣在我周边打桩布局、破坏渗透。一些走私、贩毒、盗抢牲畜团伙，也时常武装越境。必须看到，在传统安全形势向好的情况下，非传统安全形势可能恶化；国防安全得到巩固的同时，经济安全、生物安全、文化安全、意识形态安全、民族宗教安全、跨境安全、反恐反分裂力度要进一步加强。

四是对军民融合安边稳边的现状要反思。管理体制还不够顺。现行边防领导管理体制，经过几十年的实践检验，总体符合国情军情边情。但军地各涉边部门分别隶属多个系统，协调难度大、工作效率低。设施基础还比较差。虽然近年来各级都加大了投入和建设力度，但受自然、历史、社会等因素影响，一些设施欠账还比较多。社会依托还不够强。经过上世纪末的撤乡并镇，内蒙古乡镇、苏木数量减少，边境基层政权的管理压力随之增大，给掌控边防、维护稳定提出新的挑战。

三、积极推进军民融合共建北疆安全稳定屏障

要以党的十八大以及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要论述为指南，深入领会并贯彻落实总体国家安全观，有效凝聚党政军警民合力，聚焦重点、突破难点，通过军地之间思想融入、建设融汇、保障融通，大力加强内蒙古边防建设，筑牢北疆安全稳定屏障。

一要转变观念引导行动。党政军警民都要全面准确领会总体国家安全观的内涵，认清外部安全与内部安全相通，国土安全与国民安全相连，传统安全与非传统安全交织，发展安全与军事安全互促，自身安全与共同安全依存；思想上不孤立看待，行动上不割裂责任，所有工作都要围绕巩固总体国家安全开展。要形成整体边防观，军地各级都要强化“大边防”思想，尤其是地方各级党委政府，在抓经济建设的同时不能忘记抓边防建设的职责，更不能以牺牲边防安全发展经济。要把边防建设纳入绩效考核范围，不能简单把投入钱物多少作为衡量支持边防建设的唯一标准，还要看议事决策、政策支持等工作成效。要树立边民主体观。正确处理城镇化建设与抵边居住的关系，加强沿边基层政权建设，合理设置沿边苏木乡镇，建立抵边居住人口生活补贴制度，改善边民生产生活条件，为开展边防工作提供强大群众基础。

二要科学规划引领强边。富国就要强军，强军才能卫国，要紧紧抓住国家、军队和地方各级全面启动“十三五”规划的战略机遇，把军民融合推进北疆安全稳定屏障建设纳入规划和建设的总盘子，全局谋划、重点建设、协调推进。要突出抓好基础设施建设，在国家积极支持下，充分发挥地方的主动性，对边防战备交通、信息化平台、一线军民生产生活保障等设施加大建设和改造力度。要将边防公路、口岸通道和边境地区跨境铁路、公路建设，纳入国家“县乡通”等国内基础设施建设范畴统一支持，消除断头路，增强日常备勤和管边控边力量投送能力。要完善现有信息基础设施建设与联通，在确保安全的前提下实现各部门情报信息的互联共享，借助科技和网络的力量提高安全监测预警水平。边防建设所需经费保障，应根据地方各级经济发展水平和实际规划需要，按照上年度财政收入的一定比例列入各级地方政府年度财政预算，并逐年有所增长，逐步固化成制度。

三要立足创新推动融合。在国家边管体制框架下，创新机制，用好政策，发挥各类力量优长，搭建军地共管平台，切实形成党委把方向、政府总协调、军队当骨干、警方抓治理、民众为基础“五位一体”的职责体系。各级党委要创新稳固边防工作，落实责任，细化措施，旗县以上党委要开好议军会，在军队兼职的地方领导要更多参加同级军事单位党委会，协调解决边防建设的实际问题。各级政府要主抓责任落实，突出抓好边防和国防动员委员会建设。边防部队要把边境防卫管控作为核心使命任务，主动向地方党委、政府提出军事需求和建议，发挥好“军事部”作用。公安部门和武警部队要严格执法、严格管理，依法严厉打击违法犯罪，保持良好社会治安环境和出入境秩序。要总结和推广“草原110”“草原雄鹰”等成功经验，建设集综治、应急、公共服务、边境管控等为一体的综合服务平台，积极发挥干部群众在边防管控中的护边员、信息员、界务员等作用，形成军管线、警管面、民管点，相互配合、快速反应的安全防控体系。

四要加快发展夯实基础。发展是安全的基础，安全是发展的保障。内蒙古的安全稳定形势相对比较好，很大程度上得益于新世纪以来的跨越式发展，经济总量由全国后列明显靠前，人均GDP进入全国前列。今后要继续大力发展地区经济，夯实产业基础，进一步提升地区综合实力，增强国防和军队建设的投入能力，提高强边固防保障水平，进一步打牢安全稳定物质基础。同时，在贯彻总体安全战略，推进军民深度融合中，还要特别注重发展和改善民生，实施好“十个全覆盖”等民生工程，提升农村牧区特别是边境地区的基本公共服务水平，满足基层群众教育文化卫生就业等需求。以优异的发展成效彰显国家的良善治理，粉碎敌对势力蛊惑民族群众的谣言，消除分裂势力生存的土壤，铲除外部势力挑拨人民内部矛盾的基础，让各族群众自觉参与、主动融合到北疆安全稳定屏障建设中来。

（责任编辑：郑宁）

中图分类号：E25

文献标识码：A

文章编号：ISSN1002-4484（2016）02-0012-04