贺燕花

摘要：本文深入分析广州市劳动监察的现状，阐述信息化应用对提升劳动监察工作效能的必要性；并根据广州市劳动监察信息化系统投入使用以来的实际运转情况及广州发展的新态势，提出加强广州市劳动监察信息化应用的对策。

关键词：劳动监察；信息化应用；对策

20世纪八十年代末期和九十年代初，深圳、珠海等经济特区和沿海开放地区，探索开展了对企业和劳动者遵守法律法规和劳动保障政策的监察工作，并取得了成功的经验。随后，广州市劳动保障监察支队从2000年开始探索劳动保障监察信息化管理，经过近15年的努力，尤其是“两网化”建设，完成了劳动保障监察信息化应用从“初装、蔓延、控制、集成”的建设过程，建成了一个初具规模的劳动保障监察信息管理平台，初步实现了由事后被动执法逐步向事前主动监察的管理方式转变，广州市劳动保障监察信息化应用正在迈入更高级的“数据管理”阶段。

一、广州市劳动监察的现状

随着市场的全球化和经济体制改革的不断深化，部分企业为降低成本违反劳动法律法规，表现为各类违法案件呈上升态势。针对这些问题，广州市劳动保障监察支队积极思考和探索新形势下劳动保障监察的新模式，经过广泛调研和科学论证，按照“重心低、能力强、覆盖广、反应快”的新思路，以健全劳动保障监察监管体制为重点，以建设劳动保障监察网络信息监管平台为核心，以完善信息化监管手段为支撑，积极开展劳动监察网格化、网络化（以下简称“两网化”）管理工作，努力推动劳动监察由事后反应查处向事前介入干预的重大转变，使广州市劳动监察工作焕发出了新的生机和活力，主要表现在以下四个方面：第一，形成了比较完整的劳动监察法律制度；第二，建立了完整的市、区（市）、街（镇）劳动保障监察组织结构；第三，建立了相对健全的监管体系；第四，建立了统领全局的网络监管信息系统。

然而，广州市劳动保障监察信息化建设与新形势下构建和谐劳动关系对劳动保障监察的要求还有相当距离。目前存在的问题主要有：第一，广州市劳动保障监察信息系统还不能与工商、质检、税务、公安、银行等与劳动保障监察工作紧密联系的其他政府职能部门实现联网共享信息，充分发挥各部门信息资源共享协同执法、办案；第二，相关部门分散的信息系统建设未能形成整体的数据共享和交换的中心，无法实现全面满足劳动监察预判、预警、突发事件应急快速处置决策的可靠数据支持需要；第三，劳动保障监察信息系统还不能完整的实现从源头开始的信息采集、统计与分析、预判与预警、突发事件应急处理到智能决策，不能完全满足当前劳动保障监察工作构建和谐劳动关系的需要。

二、信息化应用对提升劳动监察工作效能的必要性

广州市劳动保障监察支队“两网化”建设的成效加快了劳动保障监察信息系统应用迈入更高层次和水平的“数据管理”阶段的进程，迫切需要综合开发和运用大数据资源提升劳动监察执法的规范化、管理的科学化、服务的便捷化和决策的智能化水平。

（一）广州市劳动保障监察大数据资源建设与开发应用是广州市劳动保障监察执法规范化的迫切需要。加强大数据资源建设与开发应用，实现劳动保障监察信息网络化和网上办案，设定严格透明的立案、调查、处理、反馈等权限，实现案件办理的全程控制，避免办案的随意性和不廉洁行为，可以促使劳动保障监察机构和监察员的执法行为处于更公开、更强有力的监督之下，确保执法工作的公正规范，提高劳动保障监察执法的公信力和社会形象。

（二）广州市劳动保障监察大数据资源建设与开发应用是广州市劳动保障监察执法管理科学化的迫切需要。建立劳动监察网络信息监管平台，并充分依托信息系统监管平台，监控和依法规制用人单位劳动管理行为，保证劳动保障法律法规和基准政策的贯彻落实，进而促进劳动监察执法的管理科学化、劳动关系的和谐稳定发展。

（三）广州市劳动保障监察大数据资源建设与开发应用是广州市劳动监察执法服务便捷化与决策智能化的迫切需要。方便公众参与，切实提高服务意识和服务水平。规范劳动者投诉举报、受理、查处和回复工作流程，使劳动者及时通过网络查询案件处理过程和结果，从而实现劳动监察机构与劳动关系双方的良性互动，实现以人为本、服务便捷、规范执法、智能决策的根本要求。

（四）广州市劳动保障监察大数据资源建设与开发应用是广州市劳动监察“两网化”发展进入更高层次更高水平的“数据管理”阶段的迫切需要。现代信息技术可以为各级劳动监察机构提供一个极好的机会来建立一个劳动保障大数据资源信息网络监管平台，从而实现劳动保障监察在构建和谐劳动关系中更好地发挥劳动监察的职能作用，促进劳动关系的和谐发展。劳动保障监察大数据资源的建设与开发应用将促进劳动保障监察长远发展，劳动监察与信息化的融合和运用，已成为新形势下改善劳动监察执法方式，提高工作效率，提升执法水平的重要途径。

三、广州市劳动监察信息化系统使用成效

信息系统使用后广州市劳动监察业务经办效力明显提升。在系统上线后，根据市监察支队的要求，在劳动关系系统上开通接口，接口开发项目于2014年12月月开工建设，2015年3月开始测试试运行，4月开始用户分批培训；5月市支队正式上线，6月各区大队正式上线，实现与行政执法电子监察系统的全面对接，替代了手工填报，减少了差错，其成效如下图所示：

四、加强广州劳动监察信息化应用的对策分析

广州市劳动监察信息化建设是一个长期的、系统的工作，劳动保障监察又具有范围广、对象多、管理环节复杂、数据量大、数据存储时间长的特点，不采用先进的管理技术和手段，无法满足准确、及时的管理要求。

（一）建立与现代劳动监察管理信息系统相适应的管理机制与体制。传统的管理体制与机制已经不适应现代“数据管理”阶段信息系统效力的充分发挥。电子政务是一种全新的政府管理方式，电子政务运用信息技术手段推动了政府的管理创新，特别是推进了政府市场监管的不断创新，提高了市场监管效率和水平，增强了政府依法行政和市场监管的效能。改革劳动监察管理体制，实行垂直化管理。

（二）将劳动监察信息化建设纳入全市信息系统大平台、大数据库通盘筹划。大数据的包容性将有助于打破政府各部门间、政府与公民间的固有边界，信息孤岛现象将大幅度削减，数据共享有望成为现实。大数据可以提供劳动监察管理所需要的基本信息支持，提高政府各机构协同办公的效率和为民办事的效率及劳动监察系统的治理能力和公共服务能力。有助于增强政府危机管理的预警能力和应急能力。加强劳动监察大数据的管理不仅能动态监测而且还能深度分析和挖掘网络舆情和危机事件的动态，提高政府危机预警能力和应对能力。

（三）政府有关部门密切配合以达到资源共享、协调发展。政府各个机构拥有海量的原始数据，构成社会发展与运行的基础，包括形形色色的环保、气象、电力等生活数据，道路交通、自来水、住房等公共数据，安全、海关、旅游等管理数据，教育、医疗、信用及金融等服务数据。数据在具体的政府单一部门里面无数数据固化而没有产生任何价值，如果关联这些数据流动起来综合分析有效管理，这些数据将产生巨大的社会价值和经济效益。（作者单位：广东财经大学）